新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路徑探析

楊潔

馬克思在《哲學的貧困》中曾寫道：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”新時期積極探析我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間高層次的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很重要的現(xiàn)實意義。

在古代，中國社會是整體性的鄉(xiāng)村形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村并不存在本質(zhì)意義上的分野。但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會分工的出現(xiàn)，城市逐漸形成并從鄉(xiāng)村中分離出來，迅速發(fā)展壯大。中華人民共和國成立后，為了實現(xiàn)社會主義國家工業(yè)化的宏偉目標，限制我國農(nóng)村人口的盲目流動，1958年我國公布實施了《中華人民共和國戶口登記條例》，不僅嚴格限制了我國人口的自由流動，還將我國居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，導致我國的農(nóng)村居民和城市居民在社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有了截然不同的身份待遇。

黨的十一屆三中全會后，我國改革開放政策和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行，使城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)分割和相互封閉的二元結(jié)構(gòu)逐步被打破。黨的十九大報告中明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”加強我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進一步改善農(nóng)村居民的生活狀態(tài)，使我國在新時期邁入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新高度。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)通過科學、合理的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)在各具特色的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，使鄉(xiāng)村和城市實現(xiàn)高層次的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。新時期實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展可從以下三方面進行探討。

一、堅持科學技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展實際上就是利用城市比較先進的科學技術(shù)、優(yōu)秀人才、管理方式和靈便的信息，以直接或間接的方式帶動我國鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)創(chuàng)新，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國農(nóng)村雖地域廣闊，自然條件卻相差很大，這就決定了對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也是多樣的。首先，針對種植條件較好的廣大平原地區(qū)，應加強相關(guān)的科技研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)在灌溉、播種、收割等方面的大型機械自動化，建立相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展為機械化家庭大農(nóng)場模式。其次，對于種植環(huán)境相對惡劣的地區(qū)，應加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)檢測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)抵御旱、澇、風、雹等自然災害的能力。最后，在一些受地形限制只能采取小規(guī)模種植，或適宜種植果蔬、藥材及進行養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)，應提高其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，研發(fā)相應的微型、精細農(nóng)業(yè)科技，增加我國農(nóng)民的收入。

（二）推行農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)，培養(yǎng)我國農(nóng)民現(xiàn)代化意識

近年來，隨著我國城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷推進和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，生活在土地上的新一代農(nóng)民亦不再局限于自己固有的生存和生活領(lǐng)域，他們中的大多數(shù)人已改變過去那種封閉自守的狀態(tài)，開始在城鄉(xiāng)之間流動，且于潛移默化中適應社會的新變化，在逐漸認識到自身的缺陷和不足后，開始效仿和學習城市里的新奇事物，并逐步掌握更多的新知識和新觀念。在這一現(xiàn)實狀態(tài)下，積極倡導農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員下鄉(xiāng)，會得到廣大農(nóng)民的支持，有利于我國現(xiàn)代化農(nóng)民的培養(yǎng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員的任選方面，可優(yōu)先考慮對農(nóng)業(yè)及農(nóng)民有一定了解的全日制大中專農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生。在當前城市就業(yè)形勢嚴峻的條件下，可通過相關(guān)政策引導他們發(fā)揮專業(yè)所長去往廣闊的農(nóng)村就業(yè)，根據(jù)他們所學專業(yè)使其擔任不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導員，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展添入新活力。

（三）創(chuàng)建農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化

現(xiàn)階段，在國家政策的引導下，各地方政府都在大力推動新農(nóng)村建設(shè)，但大多數(shù)地區(qū)只是強調(diào)減免稅務或是給予財政補貼這種純粹的“輸血”模式，而沒有過多地關(guān)注農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展力，進一步激活農(nóng)村發(fā)展的潛力與要素獲取的能力。

對于滿足大面積種植條件的地區(qū)，在其家庭農(nóng)場達到一定規(guī)模后，可建立相應的農(nóng)場公司或農(nóng)村合作社，使農(nóng)作物就地生產(chǎn)為價值更高的農(nóng)產(chǎn)品。并提倡農(nóng)民以土地入股（或是以參加生產(chǎn)付出的勞動力為股），加入到農(nóng)場公司或農(nóng)村合作社中，積極地把農(nóng)作物的生產(chǎn)和加工及后期的銷售緊密地聯(lián)系起來，形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村的自產(chǎn)自銷。

而對于無法滿足建立農(nóng)場公司的地區(qū)，可根據(jù)自己的地區(qū)特色，將田園資源與現(xiàn)代技術(shù)進行恰當?shù)慕Y(jié)合，開展各種風格的農(nóng)家樂，形成特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展力，形成我國農(nóng)村經(jīng)濟自身的特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。

二、加強政策引導、制度創(chuàng)新，保障城鄉(xiāng)居民權(quán)利趨同

從社會發(fā)展的歷史來看，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的每一次變動，都與國家政策緊密相連，且國家政策的每一次調(diào)整，都會直接或間接地影響到我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展。新時期要實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，更離不開國家相關(guān)政策的引導和制度的創(chuàng)新。

（一）加強國家相關(guān)政策引導，提高農(nóng)村居民的社會地位

改革開放后，國家雖在城鄉(xiāng)的二元體制關(guān)系上有所突破，但農(nóng)村居民的地位與城市居民相比并未得到很大的改善，在大多數(shù)農(nóng)村居民的思想深處，仍有自身地位低于城市居民的等級觀念，這種觀念導致他們在利益被侵犯的時候大多選擇隱忍和退讓，從而成為了社會的弱勢群體，不利于我國農(nóng)村的發(fā)展。

因此，新時期應逐步加強我國的戶籍管理制度改革，使農(nóng)村居民和城市居民享有同等的戶籍，并在相關(guān)政策上加以引導，逐漸改變農(nóng)村居民對自身戶籍固有的等級思想觀念，提高農(nóng)村居民的社會地位。

（二）加強國家政策的宣傳，給予農(nóng)村相關(guān)社會保障

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)社會保障是提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必備條件，長期以來，我國的社會發(fā)展狀態(tài)都是農(nóng)村補給城市。新時期要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須在相關(guān)社會保障制度的制定與改革中，適當?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜。

教育方面，可引導城市教師自愿向農(nóng)村學校義務流動，使城市教師在五年內(nèi)必須有一年下鄉(xiāng)教學的經(jīng)歷，并為農(nóng)村兒童建立相應的田園書屋，滿足其課余時間有地方可去、有書可讀的需求；醫(yī)療方面，應根據(jù)醫(yī)院的地區(qū)覆蓋范圍劃分農(nóng)村居民兩年一體檢的范圍，給予醫(yī)院和農(nóng)村居民相應的體檢補貼；就業(yè)方面，在實現(xiàn)家庭農(nóng)場和農(nóng)村合作社或農(nóng)場公司的基礎(chǔ)上，一定程度地滿足農(nóng)村居民的就地就業(yè)，提高長期離土離鄉(xiāng)中青年的回歸率，從而改善當前我國農(nóng)村空心化和城市過度擁擠的現(xiàn)狀。基礎(chǔ)設(shè)施方面，應盡力滿足農(nóng)村居民在文、體、娛方面的需求，建立農(nóng)園文化館，配備相關(guān)的農(nóng)、林、牧、漁等方面的有聲影像和書籍等，提高一些基礎(chǔ)健身器材和中老年活動場所的利用率。

總之，要從細微之處入手，關(guān)注新農(nóng)民的真實需求，建立真正的社會主義新農(nóng)村。

（三）完善國家相關(guān)政策，滿足城鄉(xiāng)居民雙向流動

“以人為本”是馬克思主義發(fā)展觀的核心，新時期應完善我國戶籍管理方面的相關(guān)政策，使農(nóng)村居民可以追求城市生活的繁華，同時也賦予城市居民享受桃花源式田園生活的權(quán)利，一定程度上滿足城鄉(xiāng)居民的雙向流動。

在選擇居住地點方面，應保障城鄉(xiāng)居民有相同的選擇遷移權(quán)利。對于市民遷移農(nóng)村方面，可在實現(xiàn)戶籍制度全面改革的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民的宅基地進行合法保護與改革，使其擁有和城市住房一樣的租賃、轉(zhuǎn)讓、買賣等合法權(quán)利，使農(nóng)村的空閑住房得到有效利用，也為向往田園慢生活的市民提供了遷移居住資源。而對于由農(nóng)村遷移城市安家的居民來說，在打破戶籍限制的基礎(chǔ)上，可自愿與國家土地管理部門簽訂相關(guān)的放棄農(nóng)村土地使用權(quán)限的協(xié)議，在得到國家給予的相應土地補貼的同時，亦可根據(jù)這份土地協(xié)議得到國家在購房方面給予的政策傾斜和補貼，提高其在大城市立足的成功率。

三、科學規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化

古代的中國社會在空間上呈現(xiàn)的是整體性的鄉(xiāng)村形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村也沒有本質(zhì)意義上的分野。然而隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、社會分工的出現(xiàn)，現(xiàn)代性特征的城市開始形成，逐漸與鄉(xiāng)村脫離，使城市和鄉(xiāng)村成為兩個對立的生存空間。繼而造成我國城市過度擁擠和鄉(xiāng)村空心化嚴重、資源利用不合理狀態(tài)的出現(xiàn)。

（一）實事求是，因地制宜

城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是意味著鄉(xiāng)村要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校瑢崿F(xiàn)城市化。而是指基于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)特定的自然、社會、經(jīng)濟、歷史等條件的形成和發(fā)展，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中強調(diào)通過科學、合理的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)各具特色。“城市就是城市、農(nóng)村就是農(nóng)村”，但二者在整體上呈現(xiàn)出的是一種高層次的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

在規(guī)劃的過程中，要注意到農(nóng)村仍主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)民也是存在的，只不過農(nóng)村已經(jīng)成為現(xiàn)代化的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)民為現(xiàn)代化的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)科技人員或農(nóng)藝師）。城市仍會是國家的政治、經(jīng)濟重心，在就業(yè)機會和個人發(fā)展前途上仍占有優(yōu)勢，但新的城市可由農(nóng)田、果園圍繞，從城內(nèi)出發(fā)，到達城郊就可享受到清新的空氣、大片的原野。

（二）優(yōu)勢互補，完美結(jié)合

城鄉(xiāng)之間科學合理的發(fā)展規(guī)劃是維持我國城鄉(xiāng)融合持續(xù)健康發(fā)展的前提。在制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃時，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的思想，要遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、增進城鄉(xiāng)居民福祉的原則，把城鄉(xiāng)作為一個整體空間進行統(tǒng)一規(guī)劃。

新型的城鄉(xiāng)空間一體化，首先，要在空間上把農(nóng)村良好的居住條件與城市功能區(qū)進行合理的規(guī)劃；其次，在城鄉(xiāng)之間要配以方便快捷的交通，如近乎全覆蓋的地鐵或城際鐵路的發(fā)展；最后要充分改善農(nóng)村的居住條件，完善相應的農(nóng)村排水設(shè)施、垃圾處理站等。使白天在城市工作，晚上在恬淡的農(nóng)村休息的生活狀態(tài)逐步成為現(xiàn)實，充分把城市的工作優(yōu)勢和農(nóng)村的居住優(yōu)勢完美結(jié)合，改善城市空間住房緊張、農(nóng)村住房閑置的現(xiàn)狀。