青島峰會助力上合組織打造新平臺

徐秀軍

上合組織青島峰會的召開，彰顯了中國的大國“主場外交”風范，更重要的是，上合組織在打造新型國際合作平臺上邁出了新的步伐。

上合組織自成立以來，不斷發展壯大，并成長為在國際上擁有重要影響力的區域合作機制。2018年6月9-10日，上合組織（SCO）成員國元首理事會第十八次會議在青島成功舉行。青島峰會的召開，彰顯了中國的大國“主場外交”風范，更重要的是，上合組織在打造新型國際合作平臺上邁出了新的步伐。

朋友圈不斷擴大的開放對話平臺

上合組織源自1996年中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國組建的關于加強邊境地區信任和裁軍的談判進程的組織。2001年1月，烏茲別克斯坦提出作為正式成員加入“上海五國”。同年6月，六國元首簽署《上合組織成立宣言》，上合組織應運而生。自成立以來，上海合作組織發展了對話伙伴國和觀察員國制度，并實現了擴員。

2009年6月，上合組織元首理事會第九次會議在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，會議首次設立對話伙伴國，并給予斯里蘭卡和白俄羅斯對話伙伴國地位。2012年6月，上合組織成員國元首理事會第十二次會議在北京舉行，會議首次接納阿富汗為觀察員國，并增加土耳其為對話伙伴國。2014年9月，上合組織成員國元首理事會第十四次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，會議正式接納印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古國為觀察員國，并通過《給予上合組織成員國地位程序》和《關于申請國加入上合組織義務的備忘錄范本》修訂案，為組織擴員奠定了制度基礎。2015年7月，上合組織成員國元首理事會會議通過決議，決定給予白俄羅斯觀察員地位，給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾對話伙伴國地位，并正式啟動接納印度和巴基斯坦加入上合組織的程序。2017年6月，上合組織首次擴員，正式接納印度和巴基斯坦為新成員。

至此，上合組織已成為擁有中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、印度等8個成員國，阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國等4個觀察員國及阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等6個對話伙伴國的開放性的區域對話與合作平臺。上合組織也因此成為當今世界幅員最廣人口最多的綜合性區域組織，其經濟和人口總量分別占到全球的20%和40%以上。尤其印度和巴基斯坦的加入，意味著該組織已從中亞和歐亞大陸向南亞大陸拓展，也為未來的進一步擴員提供了實踐基礎。

上合組織青島峰會是該組織擴員后的首次元首理事會會議。在青島峰會上，8個成員國元首一致認為，各方支持利用地區國家、國際組織和多邊合作機制的潛力，在上合組織地區構建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關系，并在擴大同聯合國及其他國際和地區組織的對話和交流方面達成共識。本次峰會參與代表既包括聯合國等長期合作伙伴的負責人，還首次迎來歐亞經濟聯盟、國際貨幣基金組織、世界銀行的高級代表。上合組織秘書處還同聯合國教科文組織簽署了合作文件。上合組織以實際行動表明它不是封閉的和排他的組織，而是“朋友圈”不斷擴展的組織。

總之，上合組織遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，在風云變幻的國際社會中經受住了發展的嚴峻考驗，并得到了地區國家、國際組織和多邊合作機制的支持，并展現了開放、包容、多元和與時俱進的特色和魅力。

領域不斷拓展的全方位合作平臺

維護和加強地區和平、安全與穩定以及共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運武器和其他跨國犯罪是上合組織的宗旨和主要任務之一。上合組織成立之初，在促進地區安全和反恐方面取得了豐碩成果。2001年，上合組織首次成員國元首理事會會議就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》；2002年，成員國元首理事會第二次會議通過《關于地區反恐怖機構的協定》；2003年8月，上海合作組織舉行首次多國聯合軍事演習；2004年6月，成員國元首理事會第四次會議正式啟動設在塔什干的“上海合作組織地區反恐機構”。

隨著合作的深入，上合組織不斷探索開展經貿、環保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領域的合作，以促進地區經濟、社會、文化的全面均衡發展，不斷提高成員國人民的生活水平。2015年7月，上合組織成員國元首批準《上合組織至2025年發展戰略》，為未來合作規劃了藍圖，將上合組織框架下的政治、安全、經濟、人文領域合作提升至嶄新水平。2016年6月，上合組織成立十五周年之際，成員國元首理事會第十六次會議批準《上海合作組織至2025年發展戰略）2016-2020年落實行動計劃》，決定啟動商談未來5年成員國經貿、能源、高科技、通關便利化等領域項目和合作措施清單；啟動貿易投資便利化制度安排；加強投融資平臺建設，并推動成立上合組織發展基金（專門賬戶）和開發銀行。

在青島峰會上，上合組織全方位合作取得了一系列新的成果。在政治與安全合作方面，會議批準了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要，落實打擊“三股勢力”上海公約、反恐怖主義公約、反極端主義公約等合作文件，深化反恐情報交流和聯合行動等。在經貿合作方面，會議發表《上海合作組織成員國元首關于貿易便利化的聯合聲明》等文件，為深化經貿、投資、金融、互聯互通、農業等領域合作，推進貿易和投資便利化，打造區域融合發展新格局奠定了基礎。在人文交流與合作方面，成員國在繼續在文化、教育、科技、環保、衛生、旅游、青年、媒體、體育等領域開展富有成效的多邊和雙邊合作方面達成新的共識。

基礎不斷夯實的發展戰略對接平臺

近年來，上合組織成員國均提出了新的國家發展戰略和區域合作倡議，為豐富上合組織成員國之間的合作提供了新的機遇。這其中，中國提出的“一帶一路”倡議以及俄羅斯主導建立的歐亞經濟聯盟均是包括上合組織重要成員的區域發展規劃，對拓展上合組織成員國合作產生了重大的積極影響。

2013年，中國國家主席習近平提出以共商共建共享為原則的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）重大倡議。“一帶一路”倡議提出后，得到了絕大多數上合組織成員國、觀察員和對話伙伴國的積極響應。5年來，全球范圍內積極支持和參與“一帶一路”建設的國家和國際組織達100多個，聯合國大會和聯合國安理會等國際機構的重要決議也納入了“一帶一路”建設內容。在“一帶一路”建設框架下，“一帶一路”參與國以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容不斷夯實合作基礎，推進各領域合作取得諸多新的進展，并有力地帶動了上合組織地區的經濟和社會發展。

2014年5月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國簽署《歐亞經濟聯盟條約》，以協調三國經濟政策，保障商品、服務、資本和勞動力在三國境內自由流通，并最終建立類似于歐盟的經濟聯盟。該條約涉及能源、交通、工業、農業、關稅、貿易、稅收和政府采購等經貿合作的諸多領域，并列出了自由貿易商品清單。在該條約于2015年1月1日生效后，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別于當年1月2日和8月12日加入歐亞經濟聯盟。

在歐亞經濟聯盟成立后，“一帶一路”與上合組織成員發展戰略的對接實現了雙邊與多邊并重的格局。2015年5月，中國與俄羅斯簽署《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，宣布啟動中國與歐亞經濟聯盟經貿合作方面的協定談判。在上合組織青島峰會召開前5月17日，中國與歐亞經濟聯盟共同簽署經貿合作協定，涵蓋海關合作和貿易便利化、知識產權、部門合作以及政府采購多個領域，并包含了電子商務和競爭等新議題。該協定為進一步減少雙方非關稅貿易壁壘，提高貿易便利化水平，營造良好營商環境以及促進中國與歐亞經濟聯盟及其成員國經貿關系深入發展提供了制度性保障。

與此同時，通過上合組織平臺深化“一帶一路”建設以及促進“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接的基礎不斷鞏固。2016年6月，習近平主席在上合元首理事會第十七次會議上的講話中強調，中方和有關各方正積極推動“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設等區域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發展戰略對接，上合組織可以為此發揮重要平臺作用。該次會議新聞公報明確指出，“成員國歡迎‘一帶一路倡議”。在青島峰會通過的《青島宣言》中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦重申支持中國提出的“一帶一路”倡議，并肯定各方為共同實施“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”和歐亞經濟聯盟對接所做的工作。

由此可見，作為一個倡導新型理念的多邊合作平臺，上合組織不僅關注組織自身的建設，也注重與其他區域甚至全球治理機制與平臺之間的對話與合作，更是致力于為成員國的國家發展和對外合作戰略提供平臺與渠道。