失靈的WTO

任永彬

自身機制缺陷疊加國際大環(huán)境，WTO改革勢在必行！

在1995年成立時，世界貿(mào)易組織（WTO）的目標(biāo)是建立一個完整的、更具有活力的和永久性的多邊貿(mào)易體制。這個目標(biāo)看似已經(jīng)遙不可及了。

多年來，WTO一直在十分艱難地證明其作為全球貿(mào)易磋商場所的價值，對美國發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)的束手無策使其信譽再次受到致命沖擊。

一個難題：WTO的存續(xù)

WTO是全球化發(fā)展至高峰的產(chǎn)物，在歷經(jīng)大半個世紀(jì)的風(fēng)雨之后，卻深陷“生存還是毀滅”的旋渦。

2001年啟動的“多哈回合”談判延擱至今，離談判成功遙遙無期；眾多且千差萬別的成員國、協(xié)商一致的議事原則、爭端解決官僚程序冗長，致使WTO效率低下；信息時代新經(jīng)濟快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式風(fēng)起云涌，電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、競爭政策及投資便利化等國際經(jīng)貿(mào)新問題層出不窮，現(xiàn)有規(guī)則未能覆蓋，與現(xiàn)實發(fā)展脫節(jié)；發(fā)達國家對WTO關(guān)注不再，重心轉(zhuǎn)向區(qū)域、跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，WTO逐步陷入邊緣化困境。

WTO以及每一份貿(mào)易協(xié)定都是建立在一個觀點的基礎(chǔ)之上：不同國家的經(jīng)濟行為最終將會趨同。但這種情況并沒有發(fā)生。更重要的是，本來就沒有充分理由認(rèn)為不同國家的經(jīng)濟模式會趨同。世界貿(mào)易規(guī)則需要改變，以適應(yīng)經(jīng)濟的多樣性。

的確，WTO作為機制有其缺陷：無論是將手伸入國家內(nèi)部的WTO規(guī)則，還是基于共識原則、“一票否決權(quán)”的談判平臺。同時，WTO談判機制伴隨著全球政治權(quán)力架構(gòu)的轉(zhuǎn)換而削弱。美歐已不能維持在多邊貿(mào)易方面的霸權(quán)，只能轉(zhuǎn)而謀求新的貿(mào)易規(guī)則的制定，而發(fā)展中國家的崛起也預(yù)示著一個更成熟的經(jīng)濟體系正在構(gòu)建。WTO應(yīng)該適時而變，但希望WTO破產(chǎn)并不是理性的選擇，因為其宗旨是促進世貿(mào)組織成員削減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境促進全球，特別是較貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展。如果該機制失靈，小國將深受其害。

被慢慢勒死的WTO

WTO上訴機構(gòu)拉美籍大法官拉米雷斯·赫爾南德斯（Ricardo Ramirez Hernandez）在結(jié)束任期并發(fā)表臨別感言時稱，WTO正在被慢慢勒死，但“這個機構(gòu)不應(yīng)該窒息而死”。

具有諷刺意義的是，給WTO帶來致命一擊的，正是當(dāng)初它的主導(dǎo)創(chuàng)建者——美國。自2017年2月至今，美國一直在阻礙WTO上訴機構(gòu)（AB）開啟成員甄選程序，妄圖造成WTO仲裁系統(tǒng)事實上的癱瘓，即屆時即便有成員方上訴，WTO也無法處理。美國甚至還威脅退出WTO。

隨著美國特朗普當(dāng)選、英國“脫歐”以及歐美保護主義和“逆全球化”潮流泛起，WTO面臨的挑戰(zhàn)加劇。先是美歐違背對我國的“入世”承諾，不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟地位，讓W(xué)TO 聲譽與形象受損；進而特朗普在“美國優(yōu)先”口號下，無視WTO規(guī)則的要求，濫用“國家安全”借口，單方面對其貿(mào)易伙伴征收鋼鋁等商品的關(guān)稅，其行為無異于是對WTO的“致命一擊”；接著美國對中國、歐盟等發(fā)起史無前例的“貿(mào)易戰(zhàn)”，對數(shù)千種、價值數(shù)百億美元的商品加征高額關(guān)稅，而WTO只能干坐一旁，毫無作為，名存實亡。

在召開G7峰會前夕，美國國家經(jīng)濟顧問庫德洛稱，WTO規(guī)則已完全失效。WTO要往何處去？特朗普政府到底是為倒逼WTO改革而使用貿(mào)易恫嚇政策，還是真的想讓W(xué)TO就此邊緣化？WTO到底是人類文明的一項成就，還是僅僅是美國操縱的一個暫時的實驗品？

WTO自身改革滯后，疊加特朗普當(dāng)選以來采取的一系列單邊主義措施，致使包括WTO總干事阿澤維多在內(nèi)的官員在多個場合表示，WTO已經(jīng)陷入生死存亡的困境。自成立以來，WTO受理過500多個案子，2018年與美國有關(guān)的“起訴潮”將WTO推上了風(fēng)口浪尖。歐盟委員會警告說：“如果這個世界的成員不守規(guī)則，整個系統(tǒng)都會面臨崩潰的風(fēng)險”。中國作為始終遵守WTO規(guī)則的“模范生”，希望美國用實際行動尊重和遵守WTO規(guī)則，維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。

十字路口，WTO何處去？

2018年9月到來，日內(nèi)瓦結(jié)束了愜意慵懶的夏休期，恢復(fù)到文山會海的本色。在即將到來的多項議程中，一個久拖未決的話題亦將再次啟動：是否改革WTO，以重振多邊貿(mào)易治理機制？

自從2018年4月，帶著改革任務(wù)而來的美國駐WTO大使丹尼斯·謝伊（Dennis Shea）到達日內(nèi)瓦以來，中美已經(jīng)在重要例行會議中，經(jīng)歷多輪爭論。多場關(guān)于各自貿(mào)易措施及模式的爭論背后，是越來越衰微的WTO和全球貿(mào)易體系的微妙變化。事實上，在美國特朗普政府的工作計劃中，WTO處于非?？亢蟮奈恢?，沒有重建新體制的戰(zhàn)略。

作為“拋磚”的一部分，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)嶙h中國、美國、日本和歐盟四方需盡快就WTO改革展開對話，希望于2018年底的G20布宜諾斯艾利斯峰會上達成首個“路線圖”，化解WTO當(dāng)前危機。

在國際上，發(fā)達國家之間已經(jīng)開始合縱連橫，謀求取得主動權(quán)。2018年7月17日，日歐簽署自由貿(mào)易協(xié)議（JEFTA）；7月25日，美歐達成貿(mào)易和解，雙方表示將“推動在知識產(chǎn)權(quán)盜竊、強迫技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)補貼、國企制造的（經(jīng)濟）扭曲以及過剩產(chǎn)能方面的改革?！?可以看出，發(fā)達國家推進WTO改革的措施，針對中國的色彩濃厚。

南北之間的互動日漸展開。2018年7月27日，加拿大新任國際貿(mào)易部長吉姆·卡爾（Jim Carr）邀請巴西、澳大利亞、歐盟、日本、新加坡和肯尼亞等全球五大洲12個國家/地區(qū)的貿(mào)易代表，于2018年10月共赴渥太華，一起商討WTO改革大計。有意思的是，中國和美國均未受邀在列。

發(fā)展中國家之間的協(xié)商也在緊鑼密鼓地進行。2018年7月底，中國、印度、俄羅斯、巴西和南非的“金磚峰會”邀請了22國代表參會，承認(rèn)WTO當(dāng)前正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，呼吁捍衛(wèi)WTO“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的多邊貿(mào)易體制，并將以建設(shè)性姿態(tài)攜手應(yīng)對解決爭端解決機制癱瘓這一挑戰(zhàn)，進一步完善現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制的法律框架，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

一套公正的世界貿(mào)易體系會承認(rèn)經(jīng)濟模式多樣性的價值。WTO應(yīng)該在這些模式中尋找一條妥協(xié)之道，而不是收緊規(guī)則。