“一帶一路”背景下中國對老撾的投資現狀與對策分析

曹炳汝　孫世佳

摘 要：中國政府倡導的“一帶一路”構想引起了相關國家和地區的積極響應，老撾是中國的友好鄰邦，“一帶一路”的實施與老撾的發展和利益密切相關。基于“一帶一路”背景，通過對中國在老撾的投資規模和投資結構進行深入分析，弄清中老互利發展的可行性，得出相應的研究結論，并對未來實現中老經濟上的互利交流提出相應的對策和建議。

關鍵詞：“一帶一路”；投資規模；投資結構；老撾

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0177-04

一、“一帶一路”對老撾發展的重要意義

和平與發展是當今世界政治經濟發展總的趨勢，區域經濟合作的趨勢日益突出，世界各國之間的互聯互通也越來越頻繁。然而，2008年國際金融危機以后世界經濟復蘇緩慢，各國在發展中不斷出現各種深層次問題，社會發展形勢嚴峻。在這樣的背景下，中國國家主席習近平提出了“一帶一路”倡議。2015年是實施“一帶一路”倡議的開局之年，通過成立亞投行，通過輻射效應帶動了周邊國家和地區的發展，形成了良好的示范效應，擴大了“一帶一路”的影響范圍。老撾歷來是中國的友好鄰邦，兩國間一直保持著高度的政治相信和全面的戰略合作伙伴關系。老撾國內政治穩定，經濟發展前景良好，老撾政府對中國倡導的“一帶一路”表示高度贊賞并愿積極參與。因此，老撾政府愿扮演中國“一帶一路”政策的突破口，為“一帶一路”沿線國家形成良好的示范與推動作用。

“一帶一路”使得中國對老撾投資進一步深入，不僅有利于加深中老兩國的友好鄰邦關系，而且更能推動“一帶一路”在東盟國家的實施發展。“一帶一路”給老撾帶來新的經濟社會及外交發展動力。從外交角度看，改革開放以來，老撾開始實施全方位外交，“一帶一路”使沿線國家之間互聯互通。2001年，老撾人民革命黨七大政治報告中指出：“老撾將堅定不移地貫徹和平、獨立、友好合作的外交政策，并將越南和老撾的外交路線和中國之間的關系作為第一級的外交戰略外交關系。”[1]從經濟層面來講，“一帶一路”讓處于發展中國家的老撾可以搭乘中國經濟發展的“快車”，使老撾的國家發展戰略和“一帶一路”主動實現有效對接，將產生乘數效應；從社會和文化層面來看，“一帶一路”的發展加強了沿線各國的文化交流。

在“一帶一路”背景下，中國加強對老撾的境外投資，也有利于其發展。東盟在“一帶一路”戰略特別是“21世紀海上絲綢之路”中占據了舉足輕重的地位，東盟各國是“21世紀海上絲綢之路”的起點，老撾是東盟成員國，而且在東盟峰會上穩步推進自身的角色和地位。中國可以以此為契機，通過老中傳統友誼，充分發揮老撾的協調作用，進一步加強與東盟之間相互聯系與相互理解，深入交換“一帶一路”建設規劃意見，對該項目的具體實施計劃進行磋商，使中國力量成為建立東盟命運共同體的關鍵因素；并且，老撾被稱為“印度支那十字路口”，位于大湄公河的地區中心位置，是與中國陸地連接距離最短的東盟國家。中國加強對老撾的對外投資，有利于提高中國與東盟之間的基礎設施互聯互通，加快貿易、投資領域、金融服務等合作。

因此，在“一帶一路”背景下，本文試圖對目前中國對老撾的投資現狀進行分析，以更好地實現投資規模和結構的優化，更加深入地促進“一帶一路”建設發展，達到共贏的局面。

二、中國對老撾投資現狀分析

（一）投資規模現狀分析

對中國對老撾的投資規模進行分析，分析近幾年投資規模的總體狀況與變化趨勢，并以2015年作為分水嶺，比較“一帶一路”實施前后投資規模的變化趨勢與差別。本文對各國向老撾進行的投資資金和中國近年來對老撾的投資狀況進行分析，圖1、圖2分別是2016年各國對老撾投資的柱狀圖，以及2001—2016年中國對老撾的直接投資金額。

從圖1中我們可以看出，2016年共有27個國家2016年對老撾進行境外投資，來源地區主要可以分為東南亞、中國、日本和韓國，以及歐洲、北美和澳大利亞等國家；且從圖中可看出中國，越南和泰國對老撾的投資為列前三，中國以191 207萬美元的投資額位于首位，而歐美等國家對老撾的投資比例則較低。這一方面是由于地理位置相近，老撾一直是中國的友好邦鄰。更主要的是，2016年是“一帶一路”實施的第二年，為推進其在東盟國家的深入發展，從而不斷加大對周邊友好鄰邦的投資支持。

2001—2016年中國對老撾的直接投資分析。從整體角度來看，由圖2可以看出，雖有個別年份投資下降，但2001—2016年中國對老撾的直接投資總體上呈現的是上升的趨勢。其中，2015—2016年的上升速度最快，由2015年的92 572萬美元上升到2016年的191 207元美元。這主要原因來自“一帶一路”倡議的實施。2015年是“一帶一路”的開局之年，2016年中國加強對老撾的境外投資更直接說明了“一帶一路”建設實施勢頭猛進，中國有意幫助更多的發展中國家加入到世界經濟發展中的大潮中來。從階段性來看，在圖2中，中國對老撾的投資可以分為四個階段。第一階段為2001—2007年，這一階段，中國對老撾的投資增長緩慢，且投資總額較少。主要原因是當時的中國改革開放不久，經濟實力不強。第二階段為2007—2010年，這一階段中國對老撾的投資經歷了由跌到漲的過程，但投資總額較第一階段還是上漲的，尤其是2010年投資的總額達到了107 032萬美元。其中主要原因是受全球經濟危機的影響，經濟下滑，2007—2009年對老撾投資水平下降，但隨著經濟回暖，2009—2010年對老撾的投資幅度又重新大幅上漲，由2009年的34 538萬美元上升至2010年的107 032萬美元。第三階段為2010—2014年，這一階段投資幅度有所降緩，但投資總額較大，總體趨勢較為平緩。第四階段為2015—2016年，這一階段投資幅度和投資總額均有大幅上漲，主要原因在于“一帶一路”建設的實施，中國加大了沿線發展中國家的投資比重。

（二）投資結構現狀分析

投資結構，是指中國對老撾的投資在各項目、產業上的分配。本文通過分析中國對老撾在各產業上的投資現狀，更加深入地剖析中國對老撾的投資結構。圖3和4分別為2001—2016年中國對老撾三大產業投資總額和投資占比。

2001—2016年中國對老撾三大產業的投資總額分析。總體來看，從圖3中可以看出，中國對老撾的主要投資集中在工業領域，對農業，服務業的投資相對較少。2016年，對工業的投資總額為114 310萬美元，對農業、服務業的投資總額分別為2 837萬美元和7 406萬美元。從階段性來看，可以把近十六年的投資總額情況分為兩個階段。第一階段為2001—2013年，這一階段對三大行業的投資增長趨緩。其中，工業增長速度最快，且投資總額最多。第二階段為2013—2016年，這一階段中，對農業的投資總額變化不大，對工業的投資經歷了一個由跌到漲的形勢，而對于服務業，可以看出已成為近年來中國向老撾投資的主要領域。

2001—2016年中國對老撾三大產業投資占比分析。從圖4可以看出近年來中國對老撾的投資占比趨勢。2001—2013年，中國對老撾的主要投資領域在農業和工業，以工業為主，服務業占比較低，主要原因為當時的老撾經濟發展落后，基礎設施設備等條件跟不上，必須積極發展作為國民經濟第一大產業的工業。而到了2013年之后，2013—2016年期間，工業和農業占比明顯下降，服務業的投資比重快速上升。主要原因在于老撾經濟水平的提高，三大產業結構有所變化以及“一帶一路”的發展，讓服務業在經濟發展的地位有所提高。總而言之，圖3和圖4表明，中國對老撾的投資結構隨時間發生了變化，由以工業為主導轉變為以服務業為主導。其中，主要原因包括老撾國內經濟發展、產業結構完善以及“一帶一路”建設的實施。

三、結論與建議

（一）結論

首先，從投資規模來看，中國是老撾最大的境外投資國，2016年對其投資總額為191 207萬美元，并且，從本文圖2可以看出，2001—2016年中國對老撾的投資總額總體呈上升趨勢，尤其從2014—2016年增長幅度最大，這離不開中國“一帶一路”建設的實施，將老撾拉入其沿線國家的發展行列中去。其次，從投資結構來看，2001—2016年期間，中國對老撾的投資結構也發生了變化：從2014年之前的以工業為主導到2014年之后以服務業為主導。投資產業的變化來源于老撾國民經濟的增長，以及“一帶一路”建設的實施。

因此，從投資總額和投資結構的分析中可以看出，中國對老撾的投資可以分為兩個大階段，一是2014年之前，二是2014年之后。2014年之后投資總額大幅增加，且主要投資領域為服務業[2]。這其中主要的原因離不開“一帶一路”建設的實施，中國希望通過加強與“一帶一路”沿線國家的互動，凝聚發展中國家的力量，相互交流，求同存異，使其更好地融入到全球經濟發展的大潮中去。老撾歷來是中國的友好鄰邦，是東盟國家中與中國陸路距離最近的國家，加強對老撾的對外投資，不僅實現中老的友好合作，更能進一步促進東盟國家積極地加入到“一帶一路”建設中去。

（二）建議

1.加強中老兩國的友好外交關系，為投資項目的實施提供良好的政治環境。2014年11月，習近平和Jumari的相遇交流更表明中老兩國的戰略合作伙伴關系將向更高層次發展[5]。中國幫助老撾積極參與“一帶一路”，不僅可以進一步鞏固老中關系，而且老撾也可以享受中國經濟發展紅利，更好、更快地乘坐“順風車”，在地區和國際事務中更加積極地與中國相互支持。并且國家間的投資，政治風險是考慮的重要因素，中老良好的外交關系，為項目投資提供穩定的政治基礎。

2.老撾提高自身經濟發展水平，將經濟發展戰略與“一帶一路”實現有效對接。目前，脫貧仍然是老撾經濟發展的重點，老撾的目標是在2015年實現千年發展目標，2020年實現脫離世界貧困國家行列[4]。老撾要實現這些計劃和目標，還面臨著許多困難和風險，如果老撾能夠搭乘中國經濟發展的“快車”，使老撾的國家發展戰略與“一帶一路”主動實現有效對接，將產生乘數效應。在經濟全球化的大潮中，老撾必須緊跟世界發展的大潮，要以更加積極的姿態參與全球化。同時，老撾可以利用優越的地理位置，實現中國與東盟之間的互聯互通，提高中國與東盟之間的基礎設施互聯互通，加快貿易、投資領域、金融服務等合作，為中國開辟新渠道，創造一個新的“海”，特別是中國西部大開發中要把云南建設成為中國面向南洋、南亞和印度洋的“橋頭堡”，這也將會起到重要的作用[5]。

3.通過“一帶一路”，加強文化交流，促進服務業、旅游業等第三產業的發展。“一帶一路”是以經濟合作為基礎和主軸，以人文交流為重要支撐[3]的，它重視沿線國家的文化交流，百家齊放。老撾是一個社會主義國家，也是一個多民族的佛教國家。佛教文化是老撾社會的主流文化，影響著社會生活的方方面面。佛教對老撾人民價值觀和行為的影響雖有其積極的一面，但也有一些消極的思想主張，如目前的光、重生等。如果不正視這些問題，就會對老撾社會穩定和發展構成威脅[6]。“一帶一路”不僅是經濟合作的紐帶，也是文化交流的橋梁。它已經搭建了這樣一個平臺，讓老撾在這個平臺上能夠與其他國家充分溝通，特別是與周邊國家的文化交流。

參考文獻：

[1] 老撾人民革命黨中央宣傳部.老撾人民革命黨七大政治報告[N].萬象：人民報，2001-03-12.

[2] 陳定輝.老撾：2014年回顧與2015年展望[J].東南亞縱橫，2015，（2）.

[3] 蔣希蘅，程國強.國內外專家關于“一帶一路”建設的看法和建議綜述[J].中國外資，2014，（10）.

[4] 郝勇，黃勇，覃海倫.老撾概論[M].北京：世界圖書出版公司，2012.

[5] 張吉軍.模糊層次分析法（FAHP）[J].模糊系統與數學，2000，（2）：80-88.

[6] 蔣琰博.淺析新形勢下老撾人民革命黨的宗教政策[J].東南亞縱橫，2010，（8）.

Analysis of the Current Situation and Solution of Chineses Investment in Laos

CAO Bing-ru，SUN Shi-jia

（Business College，Jiangnan University，Wuxi 214122，China）

Abstract：The strategic concept of “One Belt and One Road” advocated by the Chinese government has given rise to the positive response from the relevant countries and regions. Laos is a friendly neighbor of China. Its own development and interests are closely linked with the implementation of the “One Belt and One Road.” Based on the Belt and Road Initiative， this paper analyzes Chinas investment scale and investment structure in Laos， draws corresponding research conclusions and puts forward reasonable countermeasures and suggestions.

Key words：“One Belt one Road”；investment scale；investments structure；Laos