北京“產城融合”疏解模式研究上

荀怡

摘 要：匯總分析產城融合的主要內涵和特征，結合京津冀發展現實情況和京津冀協同發展戰略要求，明確探索推進“產城融合”式疏解的思想，并提出六大對策。

關鍵詞：產城融合；京津冀協同發展；功能疏解

中圖分類號：F299.22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0127-02

北京非首都功能疏解已經成為未來發展重點。分析人口遷移和產業園發展的規律，以及京津冀區域發展差距大的客觀現實?？梢姡瑔螁我蕾嚠a業疏解遷移帶動人口疏解的效果有限，應繼續探索“產城融合”的新型疏解模式。

一、“產城融合”的內涵及特征

雖然“產城融合”的概念是在近幾年才作為主題出現在文獻中，但對于“產城融合”思想的相關研究在很早以前就已經出現。國內學者對“產城融合”的研究范圍較廣，涉及經濟、社會、環境、空間等多個層面，內容包括產業選擇、人口結構、空間結構、功能布局、設施配套、環境風貌、綜合交通、用地布局等。并且，由于學科交叉研究的背景和研究方向的多元化，對“產城融合”的概念界定尚未統一。

綜合專家學者的觀點，本文認為，“產城融合”是指在城市化和工業化進程中，為了避免由于產業發展與城市服務的不匹配而帶來交通、公共服務等各種問題，提高全社會資源利用效率而形成的一種模式。該模式是將產業發展與城市服務供給有機融合，以產業發展支撐城市建設，以城市服務滿足產業人群需求，以期達到城市服務、產業發展、生態環境的和諧共存。其內涵主要有：（1）“產城融合”的核心是以人為本，是以人的活動和行為為主要對象的融合。（2）“產城融合”是一種動態的融合，是隨著城市功能變化和產業結構調整不斷變化的，因此，完全的“產城融合”是無法實現的，這是一種“在路上”的不斷接近的過程。（3）“產城融合”是一種理念，應當存在于城市總體規劃的各個層面，目標是要減少由于不匹配帶來的交通、公共服務等城市病和低效問題。（4）“產城融合”是產業、城市、自然生態三者的融合。（5）“產城融合”中，產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體，城市的各項服務功能要服務于產業發展，產業規模也不能超出城市服務承載能力。

二、“產城融合”式疏解是北京發展的必然選擇

1.“產城融合”模式符合人口遷移發展規律。理論和實踐表明，人的遷移不僅會受到產業發展變化的影響，還與所在地的公共服務、基礎設施狀況密切相關。根據對通州、唐山、保定、廊坊、天津18～50歲居民的問卷調查顯示，居民擇業地址的影響因子先后排序為：收入、行業前景、公共服務、基礎設施、家庭因素、文化氛圍、環境氣候、人脈、通勤時間、社會治安、其他因素?？梢?，收入與行業前景依然是勞動者擇業選址的主要因素，但公共服務、基礎設施和家庭因素在新生代勞動者的擇業選址當中已經不容忽視。因此，北京在推進產業疏解轉移的時候，應當將公共服務、基礎設施及家庭因素作為重要的影響因子加以并行考慮，推行“產城融合”式疏解成為一個重要選擇。

2.“產城融合”模式符合產業區發展趨勢。過去三十年，獨立工業園區的發展模式創造了中國的經濟奇跡，但隨著外部環境的不斷變化和產業結構的轉型升級，企業對園區的需求從過去的集中于低成本和高效率轉變為對服務配套的高要求，以蘇州新加坡工業園等為代表的產業園區已經向功能的復合性和管理職能的綜合性轉變，通過產業園區與城市的融合提升園區的競爭力。并且，通過推行“產城融合”，以“城”的商務用地“換取”基礎設施建設費用，以優質的公共服務“彌補”單純的經濟補償的不足，既降低了產業園區開發成本，還極大地提升了園區吸引力?？梢?，“產城融合”水平已經成為企業選址的重要考慮因素之一，“產城融合”模式與當前大型產業園區發展趨勢十分吻合。

3.“產城融合”模式是推動區域協同發展的重要抓手。從實際來看，京津冀三地發展的差異性是不容忽視的。不僅通州與城六區相比存在較大的發展差異，保定、廊坊、唐山三市與北京相比也差距較大。這種發展差距的存在，使得北京在產業轉移時，就需要注重疏解產業與承接地之間的有效銜接，既要促進產業的有效轉移，又要以此為龍頭帶動區域經濟發展，既要保障轉移產業與疏解地產業之間的協調統一，也要保障疏解產業支撐能力建設，更要推進產業和公共服務供給質量的有效對接，“產城融合”式發展可以有效解決這些難題。

4.“產城融合”模式符合疏解產業人員的意愿要求。根據疏解清單，以動物園、大紅門為代表的批發市場被列為北京非首都功能疏解的首批任務。根據對動批、大紅門市場集群的實地調研情況來看，受到北京交通、購買力、文化、公共服務等因素的影響，商戶不愿意放棄北京。很多商戶表示，即使市場搬遷到周邊區域，也會由于北京良好的教育、醫療、文化等公共服務水平，不會進行家庭整體搬遷，不僅不能實現人隨業走，還可能帶來更大的區域間交通壓力。因此，要遵循市場規律，深入分析其原因，挖掘內在發展動力，發揮市場機制在市場疏解中的重要作用，從區域交通、基礎設施、公共服務、產業鏈匹配、市場管理等多個角度，多管齊下，建議按照“產城融合”發展理念，滿足遷移人口在高質量教育、醫療等方面的公共服務需求。

5.“產城融合”模式符合疏解地居民的意愿要求。通過對唐山、保定、廊坊、通州、天津等地3 000位居民的問卷調查情況顯示，九成以上居民對“產城融合”發展模式表示認可，但同時認為不應“一刀切”，需要具體問題具體分析；47%的居民認為產業疏解應當是產業和公共服務的同步疏解，期望通過產業疏解提高生活配套水平。與此同時，期望通過產業疏解“大幅提高收入”“增加就業機會”“改善城市環境”的比重分別也都超過了10%。居民認為在京津冀協同發展中，政府首先應當“做好產業規劃，推動本地產業與疏解產業的銜接”，其次是要“強化本地公共服務體系建設，提高服務質量和水平”。

三、北京推進“產城融合”式疏解的六大對策

根據現有疏解產業的調研情況來看，北京推進“產城融合”式疏解需要在市場體系規范、發展環境構建、交通設施建設、公共服務匹配等方面加以完善。同時，以小城鎮建設和疏解產業“產城融合”試點為突破口，穩步推進“產城融合”式疏解的有效實施。

1.協調建設統一規范的市場體系。完整的市場體系既包括一般商品市場，也包括生產要素市場。北京的產業疏解要在京津冀范圍內構建起統一的垂直分工與水平分工并存的產業鏈經濟體系。產業疏解的順利實施需要統一的市場體系作為保障，要在京津冀范圍內構建起統一的市場規范，進一步加強北京與周邊地區的功能合作，以及在經濟法規、公共服務等軟環境及基礎設施、交通運輸等硬環境的對接，實現區域內各城市之間人流、物流、資金流、信息流和技術流等城市流的空間流動，降低商品和要素流通的交易成本，加速更大空間產業重組和集聚，形成以功能鏈引導產業鏈、以產業鏈引導資源鏈的發展邏輯，推動區域經濟一體化。

2.構建良好的區域產業發展環境。就業結構是否與城市的居住供給狀況相吻合，城市的居住人群又是否與當地的就業需求相匹配，是能否形成“產城融合”發展的關鍵。產業不可能孤立地存在和發展，需要其他產業的配套，因此，要根據不同產業類型，優化配套產業結構體系，實現經濟內生式可持續增長，推動產業結構的持續調整。同時，要嚴格產業承接地市場管理，謹防政府亂作為現象，以及破壞市場規則的行為，營造有利于企業發展的良好秩序。

3.完善大交通基礎設施建設。發達的交通體系是實現不同地區輻射擴散效應、資源共享的紐帶和橋梁。相比紐約、東京這樣的世界城市，北京周邊的城市路網密度較低，出入京城的交通路線單一，多種交通方式未能有效地連接，這些交通瓶頸都會阻礙北京經濟的外拓，也成為企業向外遷移過程中的一個重要障礙。構建便捷、高效、現代、完善的外圍交通網絡體系是北京向外疏散多余的城市功能的基礎，關鍵是要推進城市之間的快速干道建設，包括城際軌道交通和城際公交系統建設，創造條件實現北京與當地輕軌、公共交通的對接，建立與北京城區之間的快速聯系通道，擴大通勤圈，并且營造良好的公共交通環境，提高出行舒適度。

4.重視產業、房地產與公共服務規模的匹配。伴隨著疏解產業的落地和發展，需要配套建設新城片區來滿足就業人口生活性服務需求，并圍繞城市中心及周邊地區形成融合研發、教育、醫療、居住、文化博覽、體育休閑等多種功能的產城融合核心區。建議在建設初期針對就業人員的結構重點解決迫切需要的基礎功能，同時考慮建設運動場、幼兒園、學校、公交場站等設施。這些服務與產業之間是共生共建的，需要同步建設、適度優先。

5.推進“產城融合”的精細化。加強產業區配套標準的研究，并關注不同產業功能區的特點和就業人員的差異對“城市功能”的差異化需求。按照產業類型的生命周期，現代制造業產業區一方面實現產業區自身向綜合化轉變，另一方面對各類服務設施的需求也不斷豐富化，針對不同類型的產業集聚區，需要不同的配套標準體系。

6.大力推進新型產業小城鎮建設。大型批發市場和大型企業的整體遷移可能會帶來所在區域的巨大變化，甚至會形成新的聚集地，需要重視這類新型小城鎮的發展。一方面，要加強北京與新型小城鎮之間的聯系，使其成為京津冀產業一體化分工中的樞紐，促進京津冀之間產業分工和功能互補，促進分流人口的就近就地就業；另一方面，要按照基礎設施先行、公共服務同步建設的原則，科學規劃建設，并通過合作共建、建立分部、聯合互助、PPP等模式，推進住房和醫療、教育等公共服務配套建設，美化城鎮環境，形成小范圍生態環境和公共服務的建設小高地，推動實現分流人口的就近穩定居住，減少人口頻繁的來回流動，進而實現產、城的良性互動。

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