供給側(cè)改革引領(lǐng)中國特色新型智庫體系建設(shè)

何蕓

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國智庫決策咨詢產(chǎn)品在供給和需求中逐漸出現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)空方面的失衡現(xiàn)象。為了解決供需失衡，形成“定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，需要用供給側(cè)改革引領(lǐng)智庫體系建設(shè)，通過完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制解決智庫決策咨詢產(chǎn)品去庫存的問題，著力提高智庫產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率，增強(qiáng)智庫組織動(dòng)員社會(huì)資金的能力，形成多元化資金籌措機(jī)制，降低智庫經(jīng)營的費(fèi)用成本和研究成本，加強(qiáng)制度供給和人才隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：智庫體系；供給側(cè)改革；供需平衡

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）18-0052-02

供給側(cè)改革是從供給端管理入手，用改革的辦法提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而有效解決經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中長期存在的供需失衡問題，建立起“供需平衡”的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供需平衡既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法則，也是社會(huì)發(fā)展需要遵循的一般規(guī)律，公共決策咨詢和智庫體系建設(shè)活動(dòng)也不例外。只有深入進(jìn)行供給側(cè)改革，才能解決供需失衡，形成“定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，從而滿足黨和政府多層級(jí)、多領(lǐng)域的決策需求，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、中國特色新型智庫體系建設(shè)亟須解決供需失衡問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，智庫決策咨詢產(chǎn)品供給和需求出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.智庫決策咨詢產(chǎn)品的供需總量失衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，公共決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程的深入推進(jìn)，以政府為主體的公共部門對(duì)決策咨詢的需求日益高漲，亟須高質(zhì)量的決策咨詢產(chǎn)品提供智力支撐。然而由于我國現(xiàn)代智庫體系建設(shè)相對(duì)滯后，決策咨詢產(chǎn)品的有效供給量難以滿足各級(jí)黨政公共機(jī)構(gòu)日益增長的決策咨詢需求。

2.智庫決策咨詢產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)失衡。首先，從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上來看，官方智庫的“體制內(nèi)”特點(diǎn)決定了其工作主要表現(xiàn)為自覺或不自覺地宣傳和闡釋政府政策，而對(duì)各類黨政機(jī)構(gòu)亟須的、具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的決策咨詢需求供給不足；其次，從智庫的性質(zhì)結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前，我國官方智庫和高校智庫在智庫體系中占有絕對(duì)主體地位，民間智庫僅占我國智庫總數(shù)的5%左右，這導(dǎo)致具有本土性的決策咨詢需求難以得到有效滿足。

3.智庫決策咨詢產(chǎn)品的供需時(shí)空失衡。首先，從時(shí)間維度上看，許多智庫決策咨詢產(chǎn)品是需求在先、供給在后，形成了咨詢成果僅僅為了闡釋政策、論證政策的被動(dòng)格局；其次，從空間維度上看，不少智庫存在任務(wù)導(dǎo)向，根據(jù)自身的偏好來選擇決策咨詢項(xiàng)目，或者僅從自身資源出發(fā)提供思想產(chǎn)品，與政府決策中對(duì)智庫產(chǎn)品的需求相脫節(jié)，造成大量產(chǎn)品在生產(chǎn)端就被束之高閣，不能形成有效供給。

要從根本上解決智庫產(chǎn)品的供需失衡問題，迫切需要優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制。這是因?yàn)椋孕枨髠?cè)為主的管理只能在短期內(nèi)緩解供需矛盾，無法治本，而且需求側(cè)管理所取得的效益會(huì)日益下降。而通過改革制度供給，大力激發(fā)智庫主體內(nèi)生活力，提高決策咨詢產(chǎn)品的潛在產(chǎn)出水平，改善供給結(jié)構(gòu)，提高有效供給，才能從根本上解決智庫產(chǎn)品的供需失衡問題，從而切實(shí)推進(jìn)中國特色新型智庫體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智庫為黨和政府決策提供智力支撐的作用。

二、通過競(jìng)爭(zhēng)形成特色鮮明、分工合理的智庫產(chǎn)品供給體系

當(dāng)前，我國智庫大體可以分為官方智庫、高校智庫和民間智庫三類，但大都存在自我定位不清、發(fā)展目標(biāo)趨同、自身特色不明等現(xiàn)象。原因在于，智庫的發(fā)展是以服務(wù)資源提供者為目標(biāo)，而當(dāng)前政府對(duì)智庫發(fā)展仍占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)的作用較弱。因此，在缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)條件的情況下，官方、高校及民間智庫之間的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，智庫對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題反應(yīng)不夠，智庫的客觀性與獨(dú)立性在喪失。這使得我國至今難以形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的智庫體系，在國際舞臺(tái)上常常陷入“集體失語”的尷尬境地。

實(shí)際上，合理的智庫體系是各類智庫通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成自己的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，在各自的主攻領(lǐng)域里做大做強(qiáng)，向市場(chǎng)提供本領(lǐng)域最專業(yè)最頂尖的智庫咨詢服務(wù)，這樣能夠有效避免重復(fù)研究和無序競(jìng)爭(zhēng)，將智庫資源組織、運(yùn)用到極致。因此，首先，各類智庫要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中準(zhǔn)確定位自己的研究方向，明確自己在智庫體系中的功能與地位，在比較優(yōu)勢(shì)方面做精做深。例如，官方智庫應(yīng)該緊密圍繞黨和政府工作的大局，在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面形成具有全局性和可操作性的政策建議和方案；高校智庫則應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)理論性強(qiáng)和學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)，為黨和政府提供基礎(chǔ)性、理論性、前瞻性的決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品；民間智庫則應(yīng)緊密結(jié)合各自的地方特點(diǎn)和專業(yè)特長，發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，逐步形成小而精的咨詢特色，并嘗試在智庫組織國際化等方面進(jìn)行探索，積極發(fā)揮創(chuàng)新示范功能。其次，當(dāng)前我國眾多智庫組織缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，分散在不同領(lǐng)域、不同層級(jí)和不同的機(jī)構(gòu)，智庫之間缺乏有效的平行溝通與合作。這種智庫之間的孤立性，也造成了大量低層次重復(fù)性研究，導(dǎo)致人力資源和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。因此，我國智庫體系的發(fā)展還要凝聚力量，用統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，逐步結(jié)束智庫發(fā)展各自為政、閉門造車的現(xiàn)狀，建立相對(duì)權(quán)威和成熟的智庫聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，形成官方、高校和民間智庫的三方互補(bǔ)機(jī)制。最終形成特色鮮明、分工合理的智庫產(chǎn)品供給格局，切實(shí)提升智庫產(chǎn)品供給的有效性。

三、“三去一降一補(bǔ)”是中國特色新型智庫體系供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)

1.去庫存。完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是解決智庫決策咨詢產(chǎn)品庫存的根本途徑。政府部門是消化智庫決策咨詢產(chǎn)品的主要渠道，首先，要高度重視智庫在決策中的作用，通過明確的法律條款將智庫納入決策參考體系，構(gòu)建智庫與政府之間的順暢通道。其次，要培育智庫成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)智庫庫存成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律方能有足夠的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)智庫成果的高效轉(zhuǎn)化。最后，要搭建有利于決策咨詢成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加快建設(shè)決策咨詢成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立智庫產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。智庫要進(jìn)一步創(chuàng)新自身的影響力營銷機(jī)制，組建專門的決策咨詢成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)合理的目標(biāo)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和科研管理人員的激勵(lì)與薪酬分配機(jī)制。

2.去產(chǎn)能。智庫產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩是一種相對(duì)過剩，一方面，智庫產(chǎn)品的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足需求；另一方面，很多研究成果卻是低效甚至無效供給。因此，要著力提高智庫產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率。政府首先要注銷長期“休眠智庫”和“僵尸智庫”，消除有“庫”無“智”現(xiàn)象，避免遍地開花式的形式化、虛化智庫體系建設(shè)方式。在此基礎(chǔ)上，建立全國性的智庫管理平臺(tái)，對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理，避免重復(fù)研究和扎堆研究。智庫一方面要推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革，建立完善的選題、立項(xiàng)、過程管理和成果評(píng)審機(jī)制，杜絕盲目研究；另一方面要建立精簡(jiǎn)高效的人員配置和內(nèi)部分工，打造專家型團(tuán)隊(duì)，并鼓勵(lì)在研究過程中的協(xié)同創(chuàng)新。

3.去杠桿。我國智庫特別是民間智庫中存在著普遍性的資金困境，智庫“去杠桿”就是要增強(qiáng)智庫組織動(dòng)員社會(huì)資金的能力，形成多元化資金籌措機(jī)制。為此，政府一方面要完善公益捐贈(zèng)制度，建立健全針對(duì)智庫籌款和款項(xiàng)管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，并對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)，依法落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。另一方面要在社會(huì)文化方面為智庫創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，通過廣泛宣傳公益政策理念等方式，在全社會(huì)形成資助智庫發(fā)展的公益捐贈(zèng)文化，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)家、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)資助我國智庫建設(shè)。智庫自身也要制定嚴(yán)格的捐贈(zèng)規(guī)則，只接受對(duì)智庫的整體捐助，而不接受對(duì)具體項(xiàng)目的贊助，從制度上將捐助者與研究工作相分離，以確保獨(dú)立自由的研究空間。

4.降成本。推進(jìn)智庫體系建設(shè)，既需要降低智庫經(jīng)營的費(fèi)用成本，還需要降低智庫的研究成本。一方面，應(yīng)有針對(duì)性地制定民間智庫稅費(fèi)減免政策，確立民間智庫的非營利法人地位，降低其各類經(jīng)營成本，提升民間智庫活力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而避免民間智庫擠出效應(yīng)，拓展公共決策咨詢產(chǎn)品的新供給源，鼓勵(lì)智庫體系向多元化發(fā)展。另一方面，應(yīng)推進(jìn)數(shù)據(jù)信息公開，構(gòu)建全、準(zhǔn)、新的數(shù)據(jù)交流和共享平臺(tái)，以有效防止研究中的信息不對(duì)稱，降低智庫的研究成本。

5.補(bǔ)短板。當(dāng)前我國智庫體系建設(shè)中的短板在于制度供給和人才隊(duì)伍。首先，關(guān)于制度供給，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)建立起重大決策問詢制度，將決策咨詢納入重大決策程序的必備環(huán)節(jié)。此外，還要建立健全決策咨詢服務(wù)采購制度和招投標(biāo)制度，在政府“購買”決策咨詢產(chǎn)品時(shí)引入市場(chǎng)化機(jī)制，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)智庫思想產(chǎn)品質(zhì)量的提升，進(jìn)而提升各級(jí)政府決策的科學(xué)化和民主化水平。其次，關(guān)于人才隊(duì)伍，要大力加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建完備成熟的智庫人才體系。一要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)和造就一批智庫名流名家；二要從法律法規(guī)層面明確智庫研究人員在科研經(jīng)費(fèi)中智力補(bǔ)償?shù)谋壤⒔∪c崗位職責(zé)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度；三要將決策咨詢成果納入智庫人才的考核指標(biāo)體系中，并體現(xiàn)出權(quán)重分值的傾向性。

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