關于失地農民社會保障制度的研究

張宏勝　羅靖

摘 要：首先對我國失地農民的社會保障問題進行分析，找出影響我國失地農民社會保障制度建設的阻礙因素。在此基礎上，提出建立和完善失地農民失地保護制度的原則和方法，并對該制度的具體形式和內容進行簡要闡述。對失地農民失去土地后的生活狀況以及危害進行研究分析，表明失地農民的存在對社會而言是一種極大的風險，并針對這種狀況提出一些合理性建議。

關鍵詞：失地農民；社會保障；制度

中圖分類號：D913 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0022-02

一、引言

自1980年以后，我國開啟了城市化建設的狂潮，基礎設施建設也有愈演愈烈之勢。因此，我國有大量的土地在城市建設、道路橋梁建設中被征用。據相關部門的統計，1987—2001年，這十四年間我國占用的非農用性質耕地的面積就達到了226.3萬hm2（李國健，2008）。在如此迅速的征地狂潮之下，我國農民中失去土地的人數越來越多。據統計，目前我國的失地人口已經達到了4 000萬人左右（劉曉霞，2009）。并且預計在2000—2030年之前我國將要占用的土地會超過363.3萬hm2，隨著征用土地的不斷增加，我國的失地人口數量也會不斷增大。目前，我國失地農民社會保障制度不健全，導致眾多的農民拒征土地，群體上訪事件也常有發生，更有甚者出現了沖突事件。因此，應根據情況對農民進行合理的補償，對農民的合法權益進行足夠的重視與保障。

二、失地農民社會保障現狀及其影響因素

（一）失地農民社會保障現狀

在“城鄉二元結構”的壁壘下，土地成為了農民的重要經濟收入來源。包括基本的全家人的生活費、子女的學費、就醫的醫藥費，都要從土地經營中獲取。但是，農民土地一旦被征用，就會出現一系列的問題，安置補償的工作十分煩瑣，操作不當就會導致農民的經濟利益受到損害。農民失去最基本的生活保障，容易引發諸多問題，造成社會動蕩。目前，我國失地農民存在的問題主要有以下三點。

1.征地的補償較低。征地補償是農民土地被征用后所得到的直接的經濟收益，政府和用地單位在制定征地補貼費用的時候，只是單純地對農民原有的土地的農業生產收益進行相應的補貼。只有從事生產的人才享受有征地補償，對農民不具有公平性。因此，應給予農民一定的補貼，根據我國農業部和國土資源部有關專家學者測定，我國從改革開放到目前，征用的農用性質土地的價值“剪刀差”數額多達5萬億元之多。而目前規定的土地征用經濟補償標準為：依據產值的數倍進行計算，有關的法律政策規定為產值的16—30倍，最高不能超過30倍。如果1 000元/畝的補償費計算，按照最高的30倍進行補償，補償費用僅為30 000元/畝。

2.對于失地農民來說，失去土地后對于其安置的辦法較為單一。失地農民在失去土地后將會一次性地得到一筆補償款，在短時間內獲得了較多的補償金，但是對于其長期穩定的生活而言不是一件好事。失地農民要重新考慮住所問題以及重新就業的問題，補償款數量有限很難讓失地農民獲得較為優質的居住環境和找到維持生計的工作。

3.在對農用土地進行征用的過程中操作規程不合理，甚至部分操作有所違規。主要表現在以下幾個方面：一是強制拆遷導致的農民合法權益受到損失；二是政府進行低價征收，高價出售，把土地買賣作為私人斂財的工具，使農民利益受到損失；三是土地征用手續不齊全、不合法。

（二）中國意義上的失地農民

失地農民在中國古代就存在過，但是到了21世紀初時，隨著我國改革開放成果的分享，掀起了城鎮化建設的高潮，由此失地農民的數量也隨之增加。中國意義上的失地農民指的是，在我國的城鎮化和工業化進程中，由于城市擴建和公共事業等原因逐步地對農民手中的農用土地進行征用的現象，并且在造成失地農民后，農民并沒有得到相應的就業扶持以及享受到城鎮居民應該享有的社會保障福利。失地農民最重要的特征是喪失了土地的經營權與使用權，因此導致我國失地農民成為邊緣性的群體。他們的文化程度、技能水平、思想觀念不能支撐其找到良好的工作，而我國政府對失地農民的社會保障制度也有所欠缺（涂文明，2004）。

（三）影響失地農民社會保障建立的若干因素

影響我國失地農民社會保障制定的主要因素有以下幾點：一是全國各地土地征用款沒有統一標準，從而導致了有些地方政府層層截留，使失地的農民得到的補償款變少。二是失地農民失去土地后沒有妥善的安置方法，讓他們不能快速轉行到非農行業中，不能保證他們正常發展（馮健，2004）。三是農民失去土地后，同時失去了相對應的補貼與待遇。這樣就導致了失地農民既沒有土地作為生活保障，也沒有納入城鎮居民社會保障范圍內。

三、建立失地農民社會保障制度的原則和政策選擇

（一）建立失地農民社會保障制度的原則

以人為本和深化土地制度改革是制定失地農民社會保障制度的最基本原則，目前，我國失地農民社會保障制度在實踐中不斷完善，但也面臨著許多困難。從外表上看，完善失地農民社會保障體系只需要有足夠的資金，但是資金從何而來的問題必須要根據正確的態度看待。從目前我國社會保障體系來看，體系建設存在著非常大的缺口（鐘漲寶，2006）。根據我國著名專家學者陳錫文分析，改革開放后，政府相關部門通過征用農民土地，這個過程給農民帶來了巨大的經濟損失，而且對生活也產生了很大的影響，造成的原因之一還是由于目前制度存在著問題。因此，建立健全完善的土地制度是保障失地農民基本生活的重要前提。我國《土地管理法》第47條規定，對失地農民的安置補償是一種“超低、不完全”的安置補償模式。給予失地農民的補償費“極低”，安置補償模式不能夠解決失地農民的就業和保障問題，具有“不完全”的特征。所以，政策的頒布首先要考慮的是失地農民的生活問題，除了要保障失地農民當前的合法權益，還要考慮到失地農民的長期的合法權益，以保障失地農民的生存和發展能力。

（二）建立失地農民社會保障制度的政策選擇

建立健全失地農民社會保障制度，維護失地農民的合法權益，是關系到我國民生問題。它不僅是一個社會問題，同時還是一個社會、經濟問題。所以，在失地農民社會保障制度上國家政府應積極及時關注。目前為止，由于我國沒有建立健全完善的失地農民社會保障制度，導致我國失地農民的核心保障仍是以家庭作為保障。一個健全的失地農民社會保障制度，不僅可以推動社會向前發展，而且還可以提高黨在人民心中的自信心，使干部與人民群眾關系更融洽。所以，我國有必要加快建設失地農民社會保障制度。

漢武帝時期，我國就罷黜百家，獨尊儒術。由此可見，儒家思想對整個中華民族的影響多么深遠。時至今日，我國還有部分人將自己的產業繼承給兒子，男女平等思想在我國還未得到所有人的認可，在我國的法律建設體系中也體現了我國傳統文化的要求。為了我國的長久發展，我們應該重視家庭文化和價值觀的培養，重視家國理念。在社會資源再分配的時候要以家庭為單位，同時也是為了健全我國社會保障體系的重要手段。應以家庭作為社會保障體系的核心部分，在目前我國農村大部分勞動力外出到發達城市打工，導致我國家庭養老保障存在著非常大的問題。所以，家庭養老保障是建立健全農民社會保障體系的重要保障。

在我國經濟發展取得非常大的成就的同時，土地被主動放棄和被動征用的現象屢見不鮮，這樣的現象就導致了大量失地農民的出現。大量失地農民的出現，說明我國在經濟發展的過程當中，沒有充分實現經濟的健康可持續性發展，失地農民問題受到了媒體和社會的廣泛關注。所以說，合理有效地安排失地農民，不僅能夠維護農民的根本利益，同時還能夠維護社會的穩定和經濟的發展（朱明芬，2003）。為保護失地農民的個人利益，解決失地農民生活保障問題，必須要建立健全我國失地農民社會保障體系，保障失地農民在失地以后有生活保障。建立失地農民社會保障制度，應該因地制宜的和失地農民的生活狀況來制定，以提高社會保障制度的針對性。

（三）健全失地農民社會社會保障內容

為了建立和健全我國失地農民的社會保障體系，提出以下幾點建議。

1.失地農民可以納入城鎮社會保障體系，或者將農轉非的這部分人員單獨拿出來放在一個新建的類似城鎮社會保障制度的體系中，這樣可以使失地農民的自身權益得到應有的保障。

2.對于有勞動能力的，處于法定勞動年齡之內的青年失地農民男女給予一定的就業扶持政策。舉辦勞動就業技能培訓班，鼓勵和支持有能力再就業的青年男女。

3.如果失地農民的年齡已經超過了法定的勞動年齡段，在土地征收之后應該對其給予最基本生活保障，比如可以給予城市居民最低生活保障金。

4.在征地時應該給失地農民建立相應的養老和醫療保險賬戶，根據征地費補償的多少，給予相應數量的社保基金。

5.從司法權上應該對失地農民進行一定的救濟。我國應該在司法機關的土地征收補償程序審查機制上進行補充和不斷的完善，對于行政審批要符合法律程序，嚴禁違規審批。征地補償費應部分用于征地農民補償，嚴禁因土地補償分配不公造成民事糾紛。

參考文獻：

[1] 李國健.被征地農民的補償安置研究[D].濟南：山東農業大學，2008.

[2] 劉曉霞.我國城鎮化進程中的失地農民問題研究[D].沈陽：東北師范大學，2009.

[3] 涂文明.城市化進程中失地農民社會保障模式的選擇和建構[J].理論導刊，2004，（12）：32-34.

[4] 馮健.失地農民社會保障初探[J].財政研究，2004，（6）：42-44.

[5] 鐘漲寶，徐小霞.以土地為依托構建失地農民社會保障體系[J].農村經濟，2006，（1）：71-73.

[6] 朱明芬.浙江失地農民利益保障現狀調查及對策[J].中國農村經濟，2003，（3）：65-70.