中國漁業氣脹式救生筏檢修行業現狀、問題分析與建議

顧海濤， 曹建軍， 葛素， 何雅萍

(1中國水產科學研究院漁業機械儀器研究所，上海 200092；2農業部漁業裝備與工程技術重點實驗室，上海 200092；3國家漁業機械儀器質量監督檢驗中心，上海 200092)

氣脹式救生筏是漁船所裝備的主要救生設備之一，是海難事故發生后，漁民最直接、最迅速、也是最有成效的自救工具[1- 3]。據統計，漁船上配備的氣脹式救生筏每年可成功營救超過兩百個漁民的生命，為漁船在海上安全航行和作業起到了很好的安全保障作用[4]。由于氣脹式救生筏中配置的充氣系統、靜水壓力釋放器的壓力膜片、干糧、飲用水及燈具的電池等備用品具有一定的時效性[5]，且由于存放時間及環境的影響，采用粘接工藝粘合[6]而成的橡膠材質筏體的理化性能都會發生變化，因此，每存放一段時間需運用技術手段對筏體進行檢查，以驗證其氣密性，更換超過保質期規定的干糧、飲用水和藥品等[7]，并對損壞處進行修復。《漁業船舶法定檢驗規則(2000)》[8]中嚴格規定了不同出廠時間的漁業氣脹式救生筏應按規定的檢修間隔期進行檢修，確保使用可靠，保障安全。由于救生筏檢修質量的優劣直接關系到救生筏在危急時刻是否能充脹成型[9- 11]、即時可用，因此，原農業部漁業船舶檢驗局于 1999年發布《漁業氣脹救生筏檢修站管理辦法》，規定中國所有漁業船舶氣脹救生筏的檢修站均應取得主管機關的認可且接受日常監督，并于2001年發布《漁業氣脹式救生筏檢修站認可條件》{國漁檢(產)[2001]155號}對漁業氣脹式救生筏檢修站(以下簡稱筏站)的機構和人員、檢修場地、輔助用房、檢修設備、工具以及筏站管理等做出了細致的規定，要求取得認可的各檢修站在日常檢修中應嚴格執行認可條件的規定要求。

為促進漁船船用產品檢驗工作規范管理，提高筏站在認可周期內持續保持檢修水平和能力，提升檢修救生筏的質量水平，保障漁船安全航行、漁民生命財產[12]，原農業部漁業船舶檢驗局于2012—2015年，連續4年對所有經該局認可的漁業救生筏檢修站進行了監督檢查。本文根據4年檢查的結果，分析了目前漁業救生筏檢修站的現狀和存在的問題，并提出對策和建議。

1 行業狀況

截至2016年底，全國經原農業部漁業船舶檢驗局認可的漁業救生筏檢修站共有89家(不含境外筏站)，分布于浙江(19個)、福建(19個)、廣東(16個)、山東(10個)、遼寧(8個)、江蘇(5個)、海南(4個)、河北(3個)、廣西(3個)、天津(1個)和上海(1個)共11個沿海省、市、自治區。

2012—2015年，原農業部漁業船舶檢驗局制定檢查方案并組織行業專家連續4年共對86家漁用救生筏檢修站進行了抽樣檢查，檢查主要內容由“筏站檢修條件”和“氣脹式救生筏檢修質量”兩個部分組成。“筏站檢修條件”檢查包括機構人員、檢修場地、輔助用房、檢修設備和筏站管理5個方面共24項，其中非關鍵項22項，關鍵項2項；“氣脹式救生筏檢修質量檢查”包括氣密試驗、安全閥、超壓試驗、拋投試驗、靜水壓力釋放器、標記和屬具7項，其中非關鍵項4項，關鍵項3項。檢查方案規定，在所有檢查項目中，關鍵項全部合格，且非關鍵項不合格數量合計不超過5項，判定該救生筏檢修站為合格。4年來，根據檢查方案的規定進行檢查，總的合格率為95.3%(表1)。

表1 漁業救生筏站抽樣檢查結果表

2 存在問題與分析

雖然全國筏站總體情況良好，但在筏站分布、基礎設施、管理及規模等方面還存在著一定的問題。

2.1 筏站區域分布設置不平衡

目前，我國筏站區域分布設置總體不平衡，各筏站平均年檢修量相差很大，《漁業船舶法定檢驗規則(2000)》中規定，船長大于等于24 m的近海漁業船舶應配備救生筏[8]。截至2015年底，國內擁有24 m以上漁船數量為35 522艘[13]，筏站數量為89個，按每艘漁船配備1個救生筏計算，平均每個筏站年檢修399個救生筏。從表2統計看，各個地區筏站平均檢修的救生筏數量明顯不同，同樣有19個筏站，浙江省筏站的年檢修救生筏為698.3個，福建省筏站的平均年檢修救生筏為235.6個，相差將近3倍。另外，部分省內筏站設置也存在不均衡現象，如整個遼寧省經漁業船舶檢驗局認可的一共有7個筏站，而其中5個救生筏站集中在大連地區。

經調查核算，一個筏站的年修筏量如果少于400個，則難以維持。而一些小規模筏站經營項目僅有漁用筏檢修，在一些筏站較為集中地區“僧多粥少”，容易導致惡性競爭，很可能就會出現犧牲修筏質量降低維修價格來贏取客戶情況。

表2 各地筏站和24 m以上漁船數量統計表

注：漁船數據來源《中國漁業統計年鑒(2016)》，救生筏按每艘漁船配備1個計算

2.2 筏站基礎設施較為薄弱

《漁業氣脹式救生筏檢修站認可條件》中規定，檢修場地的面積應與筏站的工作量相適應[14]，但其有效面積不得小于50 m2；地面應平整光潔并鋪以木板或者橡膠板、地板革等，避免救生筏與水泥地面直接接觸；房間應有足夠的高度，能使充足氣體的救生筏易于翻轉，一般不低于4 m。然而，在實際檢查中發現，許多筏站的廠房設施較為簡陋，甚至破舊，部分筏站的場地面積和房間高度達不到規定的要求。在連續4年的監督檢查中共發現有超過半數筏站的檢修場地和檢修設備等硬件設施存在不合格項，這給救生筏檢修帶來隱患。

2.3 筏站管理不規范

連續4年的監督檢查中發現，大部分筏站存在管理不規范的現象[15]。86家筏站中共有72家筏站存在檢修證明、檢修記錄或筏站工作日志的填寫等不符合規定要求的問題，占全部抽查筏站的83.7%。主要表現在檢修證書未填寫認可證書號，檢修證明副本未存檔或未簽字和蓋章，無檢修記錄或記錄有涂改現象，無工作日志或工作日志的內容填寫不全面、不規范等問題，個別筏站檢修記錄的真實性存在疑問。在筏站的“檢修質量”檢查中發現有52家筏站存在問題，占全部筏站的60.5%。主要問題有：筏站配備的可浮手劃槳開裂、日光鏡超過有效期、補氣設備損壞、漏配堵漏塞和堵漏夾等；筏殼未按規定作好標記；不按規定進行檢修，主要有未做、漏做或未按規定要求的時間進行檢測等。試驗未做、漏做或縮短試驗時間，會造成救生筏存在一些不宜被發現的隱蔽問題，而存在安全隱患。

2.4 部分筏站規模小，質量難以保障

根據實際檢查情況，有的救生筏檢修站連站長在內一共只有4名持證人員，而年產值僅維持在數萬至數十萬之間。雖然人數上勉強符合了《漁業氣脹式救生筏檢修站認可條件》中規定的檢修持證人員最少不應少于3人，且非持證人員數量不得超過該筏站人員總數的30%的要求。但是，從業務量上看，這些筏站處于維持基本生存的狀態，無法在管理及檢修水平提升、人員技能培養以及基本設施改善上進行投入；同時，由于漁用救生筏檢修的季節性強，經濟收入不高，造成人員流動性較大[16]，而一旦有持證檢修人員流失，就難以持續保證氣脹式救生筏的檢修質量。

3 意見和建議

3.1 實施宏觀區域規劃，嚴格審查新設筏站

目前筏站一方面存在設置區域分布不均，部分地區相對集中，可能導致筏站之間因“僧多粥少”而出現惡性競爭的情況，另一方面普遍存在筏站檢修場地和檢修設備等硬件設施不符合規定要求，尤其是檢修場地和輔助用房的高度、面積、以及電子稱、壓力表等檢修設備存在不滿足檢修要求的狀況，這些情況都有很大可能影響修筏的質量。這也表明有關管理部門在受理筏站申請認可時，未嚴格按《漁業氣脹式救生筏檢修站認可條件》以及相關規定要求進行檢查把關。鑒于筏站肩負著持續確保氣脹式救生筏的使用有效性的重擔，主管部門可按地區與漁船擁有數量進行區域筏站建設規劃，如可參照目前筏站維持所需的修筏量(400個)作為基數，確定建站數量和分布，即一般情況下，按年最少維修400個氣脹式救生筏為基數設立一個筏站，少于這個數量的，原則上不同意籌建。同時主管部門應組織各省制定救生筏檢修行業指導價，對惡意低價競爭的筏站，應加強對其檢修質量檢查，一旦發現問題就加重處理力度，甚至取消其認可證書。同時，對新申請認可的筏站應按規定嚴格審查把關，使其技術與裝備能力符合認可條件規定的最基本要求，對于違規批準的，應追究批準人的責任。

3.2 完善培訓機制，提升檢修人員技能

救生筏檢修站是救生筏生產企業的售后服務機構。由于每個救生筏生產企業產品都有各自的工藝構造和技術特點，橡膠材質和粘接方法均有差異，且制造技術也在不斷更新和進步，因此，每個救生筏生產企業有義務和責任對檢修站員工進行技能培訓，使其掌握、維護和提升對救生筏的檢修技術能力。行業主管部門也應加強管理和監督，以確保培訓工作實施的規范性和有效性。建議由國家或地方漁船主管部門作為培訓的組織者，責成各生產企業舉薦培訓教師，確認其能力后登記在冊，形成相對穩定的教師隊伍，編制統一的培訓教材(包括編制集合國內所有生產企業生產的漁用救生筏的檢修手冊)，制訂培訓計劃，安排培訓課程，出具考核試題，經考核合格的，由主管部門批準頒發統一的上崗證書。

3.3 加強筏站日常監督管理

從檢查結果看，幾乎所有的筏站在管理上都存在一定的問題或漏洞，這些問題或漏洞往往會對救生筏的檢修質量產生嚴重的影響。一旦發生海難事故，劣質的救生筏將無法成為漁民的最后一道安全保障，極有可能讓漁民付出生命的代價。因此，注重細節、規范管理，是救生筏檢修站所有員工應樹立的最基本的思想理念和工作原則。建議地區行業主管部門應加強定期或不定期的日常監督檢查，發現問題決不手軟，立即要求整改，逐步引導筏站健全各項管理規章制度，逐步推進質量體系建設，促使救生筏檢修的每道工序、每道環節都按照制度的要求嚴格執行，使每個工作人員認真細致從事本職工作。主管部門應建立對筏站的日常監管和監督抽查機制，開發救生筏發證和管理軟件。不僅使救生筏檢修記錄、檢修證明格式統一、項目一致，而且使主管部門及時掌握所轄筏站的檢修動態，便于調查取證和日常的監督管理。定期抽查應覆蓋全部筏站，確保所有筏站檢修水平始終符合認可條件要求。

4 結論

通過連續4年的檢查結果顯示，目前國內漁用氣脹式救生筏檢修站在檢修條件和管理上均存在較多問題。氣脹式救生筏檢修質量的好壞，直接關系到海難事故發生后漁民自救的成功率。因此，建議行業主管部門加大對漁用氣脹式救生筏檢修站的監管力度，讓氣脹式救生筏真正成為漁民作業安全的守護神。

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