我國國際收支平衡核算中的問題探討

1 我國國際收支核算的發展現狀

我國的國際收支核算始于20世紀80年代初期。1980年之后，隨著我國重新恢復了在國際貨幣基金組織的合法席位，為了履行會員國的義務和適應我國對外經濟管理工作的需要，我國從1982年開始編制和公布《國際收支平衡表》。最初，由于我國實行的是高度集中的計劃經濟，國際收支統計數據的來源主要是國內各個行政管理部門所搜集的行業統計數據，并經國家外匯管理總局匯總、編制全國的國際收支平衡表。通過這種途徑編制的平衡表存在著數據來源渠道過多、過雜，可能發生遺漏或重復現象，統計口徑不一以及統計時間不一致時效性差等缺陷，與國際貨幣基金組織的要求相去甚遠。1997年初出臺了國際收支四項直接申報制度，建立了一套完善、系統的與國際標準接軌的國際收支統計申報體系。

但是，從近年來我國的國際收支平衡表中可以看出，我國的國際收支“誤差與遺漏”項一直偏大，其占貿易總額的比例也一直較高，多數年份高于國際貨幣基金組織要求的5%的上限。這說明，我國的國際收支核算人員在核算標準的把握上存在一定的偏差，在數據采集和整理過程中存在一些錯漏或重復，以及我國的國際收支申報制度在與國際接軌的過程中尚存在差距。所有這些都值得我們研究，并找出改進的方法，以提高我國的國際收支核算水平。

由于統計方面和制度方面的原因，在國際收支平衡表中出現誤差與遺漏是正常的，但是此項目的必須被控制在一定的限度內。國際貨幣基金組織認為，如果誤差與遺漏超過了貿易總額的5%，人們就必須認真分析造成誤差與遺漏項目過大的原因，并采取必要措施，防止其對本國宏觀經濟造成沖擊。進人90年代以來我國國際收支中誤差與遺漏的規模逐年增大，具體如表所示：

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誤差與遺漏項1989年為凈收人1.15億美元，1997年最高達到凈支出222.5億美元，其后呈現出下降趨勢，2000年為11.8億美元。但是其絕對值仍然較大，而且在大多數年份里“誤差與遺漏”超過了貿易總額的5%。與此同時，不僅西方發達國家的誤差與遺漏占貿易總額比明顯低于5%，而且一些發展中國家該指標也明顯優于我國。面對如此高的統計誤差，不能不引起我們的注意、思索與分析。

2 我國國際收支核算標準及存在的問題

2.1 居民標準及問題

目前，我國國際收支核算的居民標準已經完全與國際接軌，采用《國際收支手冊》對居民的嚴格定義。

但是，在國際收支核算的實踐中，如何界定居民與非居民還是存在一些難點。比如，在界定涉及服務貿易的居民時，存在以下兩種情況:一方面，服務貿易必須根據事先的安排面向一個特定的消費者，生產過程和貿易過程同步進行，一國的國外服務生產總量總是等于其國際服務貿易總量;另一方面，服務貿易的范圍極廣，其中的咨詢服務、貨運、建筑工程安裝和保險等具有很大的流動性，他們往往在國外購買或租用企業用房，購進資本設備、招聘本地工作人員，直接在國外完成服務的生產和貿易，有些甚至在國外沒有設立相應的分支機構，根據聯合國有關規定，在國外從事服務生產貿易超過一年，如沒有成立相應的常駐機構，

應將其看作一個準公司，其產出是所在國國內生產總值的一部分，不能視為擁有和控制該分支機構(準公司)的母公司的出口。因此，在中國國土范圍內的外國商社、銀行分支機構、咨詢機構和建筑企業的經營收人，如符合以上標準，應計人中國的國內生產總值，國外總公司與中國境內的分支機構(準公司)之間的貨物和服務往來算作相應的進出口;中國在國外的服務分支機構(含準公司)經營活動的處理與之相同。

因此，核算體系所記錄的進出口可能會與從事服務業的企業和部門所統計的結果不同，需要對服務貿易的統計按以上規定作相應調整，即:

服務貿易收人=中國服務貿易機構所統計的服務貿易總收人一中國在海外分支機構(含超過一年的準公司)的收人

服務貿易支出=中國的服務貿易支出一外國服務貿易機構在中國領土內的生產額

另外，在實際操作中，還存在界定居民與非居民的可行性問題。例如，銀行臨柜人員無法一一區分客戶是居民還是非居民，導致國際收支統計對象范圍有出人，特別是涉及到私人的匯入匯款時，銀行工作人員難在規定的申報期限內區分其是否居民。

2.2 時間標準及問題

在時間標準上，我國國際收支核算與最新國際統一標準也是一致的，即以權責發生制為確定交易記載時間的指導原則，且要求同一筆交易的兩筆帳目同時入帳。

根據時間標準，我國外匯管理局統計部門要求，銀行會計部門應該在交易發生當天把對外支付的信息和申報信息通過計算機系統逐筆傳送至同級外匯管理局。但是，在實際工作中，銀行會計帳務處理都是在每日營業終了才能進行，無法保證當天向外匯管理局傳輸資料。加上設備配置不到位，很難保證資料申報的及時性，大大影響了統計資料的時效性。另外，申報主體確認制度規定，銀行填單后必須經由申報主體確認才可以報送外匯管理局。在這個過程中，可能出現申報主體延遲甚至不確認的情況，從而產生申報資料的時滯。

2.3 計價標準及問題

目前，我國的國際收支核算體系采用的計價標準與國際上一致，一般是以合理的交易價格人帳。為了把貨物貿易和服務貿易分開計價，該體系確定了以離岸價格估價貨物進出口價值的原則，即以出口國的國界線為記錄服務貿易發生的界限。但是，我國的國際收支核算中依然存在計價標準不統一的情況，這嚴重影響了國際收支核算的準確性。

我國國際收支核算中違反計價標準的另一種表現是:進口企業無意識的低報，而海關無法鑒定進口商品的實際價格，從保護國家利益出發，往往以較高的價格重新估價。從表面看，我們無法區分正常簽發的關單和海關征稅的關單，更無法得知由于海關估價而增加的報關金額，而這部分金額恰恰就是企業無須對外支付的，因而導致了海關統計資料的誤差。

3 改進我國國際收支核算標準的對策建議

根據上文的分析，我們已經知道，我國國際收支誤差與遺漏形成的原因之一，就是由核算標準引起的，因此改進我國的國際收支核算也必須從這里入手。

3.1 居民標準

在區分是否居民或非居民的問題上，必須由銀行一線的臨柜人員把好關，核對客戶所持有的護照以及簽證上的日期等，并在銀行業務水單上加注附言，以方便國際收支的申報人員申報以及日后的核查。

3.2 時間標準

雖然目前國家外匯管理局已經把涉外收人申報25個工作日的申報期限縮短為10個工作日，但從國際收支統計資料的時效性來說，仍然不夠及時，建議進一步縮減為5個工作日。此外，把原來在領取結算單據的同時領取申報單的做法，改變為要求企業在領取單據的同時上交申報單(企業開戶時即讓其領取空白申報單)。這樣可以大大提高申報資料的時效性。經調查，大約80%的本地企業會在款項到達的3天內到銀行來領取單據(包括出口項下出口收匯核銷專用聯)，憑以記賬及辦理核銷，余下20%的企業銀行也會以電話方式通知，這說明如此改進是完全可行的。另外，建議出臺“先申報，后解付”的政策，以減少逾期申報和不申報的現象。

3.3 計價標準

利用現行的海關和外匯管理局的連網核查系統，在該系統的平臺上進一步實現海關和外匯管理局的資料的共享性，充分利用海關將運、保費剔除后的貨物的FOB價格作為出口貿易收人及進口貿易支出的實際金額，這樣就能大大提高國際收支貿易項目核算資料的準確性。

3.4 其他配套改進措施

充分利用高科技的手段，提高國際收支申報的電子化水平，加強與各職能部門的協作，加強對社會公眾的宣傳、普及國際收支申報知識，增強銀行、外匯管理局員工的責任感，強化申報監督，提高申報質量。

4 小結

在開放的經濟世界，一國不僅要搞好國內經濟，還要開展對外經濟交往，這些經濟活動，必然涉及到收支核算，國際收支統核算是一項繁瑣、涉及面廣的系統工程。各部門應該在不斷改進本系統內部工作的同時，加強部門間的合作，以減少統計口徑不一、重復統計和數出多門的現象。國際收支平衡核算標準問題不容忽視且極為重要，借鑒國外統計標準，制定符合我國實際國情的核算標準，有助于全面而富有意義的建立我國國民經濟核算體系，準確的反映國家對外經濟情況，為國家經濟決策提供依據和參考。