對德國“雙元制”職業(yè)教育體制的認(rèn)識與思考

陳元高

2017年12月3日至12月17日，筆者有幸參加了安徽省人社廳組織的技師學(xué)院院長赴德國進(jìn)行職業(yè)教育體制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過上課學(xué)習(xí)、教育實踐、參觀考察、交流座談等方式，筆者對德國“雙元制”職業(yè)教育體制有了更加深刻的理解和認(rèn)識。時間雖短，但感受頗深，開闊了眼界，拓展了思路，更新了理念。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育的目標(biāo)

德國“雙元制”職業(yè)教育的目標(biāo)，是為企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，學(xué)生畢業(yè)后可直接從事工作。學(xué)生在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校都是他們的培訓(xùn)場所。“雙元制”培養(yǎng)方式為德國經(jīng)濟騰飛做出了極大的貢獻(xiàn)，使德國成為世界裝備制造第一強國。“實體經(jīng)濟+職業(yè)教育”，正是德國國家競爭力的核心要素。

二、“雙元制”職業(yè)教育的主要特征

1.以企業(yè)為主體的職業(yè)教育體制

企業(yè)必須是要營利的，學(xué)校必須是要育人的。德國“雙元制”職業(yè)教育通過教育調(diào)節(jié)、法律法規(guī)的約束等，使得以企業(yè)為主體的職業(yè)教育體現(xiàn)教育的人本性目標(biāo)。

2.教育部門主導(dǎo)、眾多部門合作的職業(yè)教育體制

“雙元制”職業(yè)教育體制得以運行，是因為它由教育部門主導(dǎo)，經(jīng)濟部門和勞動部門協(xié)同，由地方和行會實施，由科研機構(gòu)支撐的。“雙元制”職業(yè)教育為學(xué)生提供了就業(yè)機會、職業(yè)資格證書、技能學(xué)習(xí)場所和穩(wěn)定的生活保障。

3.由法律法規(guī)保障的教育體制

盡管德國16個聯(lián)邦州享有文化、包括教育的主權(quán)，但“雙元制”職業(yè)教育中的企業(yè)職業(yè)教育，則由德國教育部依據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的權(quán)限予以指導(dǎo)。“雙元制”職業(yè)教育的教育目標(biāo)是對受教育者的職業(yè)能力進(jìn)行開發(fā)，其本質(zhì)是一種教育調(diào)節(jié)的、以企業(yè)為中心的職業(yè)教育制度。

4.政企共擔(dān)資金支持的教育體制

德國的職業(yè)學(xué)校實行全額撥款制度，對參加職業(yè)教育的學(xué)生免收學(xué)費，政府與企業(yè)共同承擔(dān)職業(yè)教育成本。學(xué)校教學(xué)設(shè)備、教材由州政府統(tǒng)一安排采購，確保教材和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，軟硬件設(shè)施水平先進(jìn)。充足的財政經(jīng)費供給，也保證了職業(yè)學(xué)校師資隊伍的穩(wěn)定和實訓(xùn)條件的改善。企業(yè)與學(xué)生簽訂培訓(xùn)合同，企業(yè)既承擔(dān)培訓(xùn)費用，又要承擔(dān)學(xué)生每月約700歐元的生活津貼。企業(yè)投資額的76%可通過學(xué)生在培訓(xùn)期間的生產(chǎn)實踐而實現(xiàn)再融資。

2.培訓(xùn)規(guī)范，證書嚴(yán)控的體制

教考真正分離的考核辦法和統(tǒng)一嚴(yán)格的管理機制是德國“雙元制”職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的有力保障，專門的考試委員會具有絕對的獨立性。德國職業(yè)教育文憑的有效、通用性，成為歐美企業(yè)認(rèn)可的職業(yè)資格證書。

三、德國“雙元制”職業(yè)教育的優(yōu)點

實施雙元制職業(yè)教育可以為企業(yè)、為社會培養(yǎng)出受歡迎的、合格的中高級技能型人才。

1.學(xué)生獲得必要的職業(yè)能力

學(xué)生通過“雙元制”職業(yè)教育獲得必要的職業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)，并取得報酬。學(xué)生能在真實的、最先進(jìn)的工作環(huán)境（設(shè)備、工作流程）中學(xué)習(xí)，并在這個過程中培養(yǎng)了對企業(yè)的認(rèn)同感，獲得就業(yè)機會、教育機會及相應(yīng)的資格。

2.企業(yè)實現(xiàn)投資的高額回報

“雙元制”職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生既能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，又能提高生產(chǎn)效率，節(jié)省企業(yè)人員招募成本和再培訓(xùn)成本，從而使企業(yè)實現(xiàn)投資的高額回報。再者，企業(yè)參與制定基于自身需求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)出的學(xué)生的技能符合企業(yè)的需求，學(xué)生能迅速上崗，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

3.政府部門收獲好的社會效益

“雙元制”職業(yè)教育給國家?guī)矸e極的經(jīng)濟影響和社會影響，在企業(yè)的參與（教學(xué)）下，滿足全國勞動力市場對合格工人的需求，使職業(yè)教育體系具備很強的現(xiàn)代化技術(shù)變革能力，能夠有效引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。通過國家調(diào)控和規(guī)范發(fā)展，建立勞動力市場供求狀況的預(yù)警機制，使國家經(jīng)濟競爭力始終和勞動力市場需求高度匹配，實現(xiàn)人與社會經(jīng)濟的高度融合。

4.職業(yè)教育的學(xué)生可切換到其他教育形式

德國的現(xiàn)代教育體系適合各種性格特長的學(xué)生自主選擇、隨時分流，各類教育之間相互溝通，沒有死胡同。學(xué)生可在幾種教育之間隨意切換。接受“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，可以在經(jīng)過一定時間的文化課補習(xí)后進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。

總之，德國對職業(yè)教育全民認(rèn)可，職業(yè)教育具有較高的吸引力。政府把職業(yè)教育看作關(guān)系民族生存、經(jīng)濟發(fā)展、國家振興的根本大計，具有職業(yè)教育的管理和運行的法律體系，創(chuàng)設(shè)有弘揚工匠精神的“匠人體制”。崇尚技藝而不鄙薄職業(yè)教育是德國的社會風(fēng)尚，接受職業(yè)教育并非無可奈何的選擇，而是主動的追求。

四、我國職業(yè)教育存在的主要問題

1.校企合作法制支撐力度不夠

《教育法》《職業(yè)教育法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等法律法規(guī)中關(guān)于校企合作的相關(guān)條款，未明確企業(yè)在校企合作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。條款是屬于鼓勵引導(dǎo)性的，對企業(yè)缺少約束力，故難以像德國那樣實現(xiàn)學(xué)生的工學(xué)交替，深度融合。

2.師資隊伍建設(shè)亟待加強

技工院校的專職教師多是理論知識豐富，但缺乏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。有專業(yè)理論知識又具備熟練操作技能的“一體化”教師十分稀缺。此外，教師在承擔(dān)教學(xué)任務(wù)之外，還要負(fù)責(zé)班級管理、課題研究等繁雜工作，難以像德國教師那樣潛心教學(xué)，也沒時間進(jìn)修培訓(xùn)。

3.專業(yè)發(fā)展與社會需求脫節(jié)

技工院校的專業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)的以教學(xué)為主，企業(yè)和學(xué)生沒能很好地互融，校企合作就是一紙協(xié)議，形式而己。由于企業(yè)參與度不高，學(xué)校的教材開發(fā)、教學(xué)計劃與企業(yè)崗位要求相脫節(jié)，針對性和有效性差。加之無法開展分層次教學(xué)，課程僅強調(diào)知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)完整性，側(cè)重于枯燥的理論，對學(xué)生的技能培訓(xùn)相對較少，挫傷了學(xué)生積極性。較之于德國“精尖”理念，技工院校的實訓(xùn)、實習(xí)設(shè)備專業(yè)課程及企業(yè)崗位匹配性差，實用性不強，大多成了擺設(shè)。

4.考核機制不健全

由于社會對職業(yè)學(xué)校的認(rèn)可度相對較低，技工院校招生較為困難，出現(xiàn)了初、高中生無需考核、直接入學(xué)的局面。這些學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣低、基礎(chǔ)差、底子薄。況且沒有嚴(yán)格的獨立評價機制，對學(xué)生的考核過程流于形式，體現(xiàn)不出考核的實際作用，影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量。

五、思考和啟示

德國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)百年積淀，發(fā)展水平很高。在羨慕和感嘆之余，我們也看到，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和《中國制造2025》的頒布實施，我國工業(yè)發(fā)展的空間和潛力巨大，安徽省技工院校的發(fā)展也迎來寶貴機遇期和黃金建設(shè)期。開放的中國應(yīng)積極借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育的理念，不斷提高技工院校職業(yè)教育建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

1.推進(jìn)辦學(xué)體制改革

推進(jìn)以“產(chǎn)教融合、校企合作”為主要內(nèi)容的辦學(xué)體制改革，引導(dǎo)技工院校、骨干企業(yè)與省行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合建立專業(yè)建設(shè)委員會，實現(xiàn)學(xué)校教育與企業(yè)需求的無縫對接。開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點，加快培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才。與各地總工會、企業(yè)三方合作實施“金牌藍(lán)領(lǐng)計劃”，促進(jìn)校企在人才培養(yǎng)和就業(yè)有效對接。

2.加強師資隊伍建設(shè)

改革技工院校教師招聘制度，建立技工院校人才流入“綠色通道”，積極引進(jìn)具有一線工作經(jīng)驗的能工巧匠擔(dān)任專職或兼職教師。確保有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)比例不低于60%。制定出臺技工院校教師正高級專業(yè)技術(shù)資格評價標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法，及教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)向一體化教師適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格專業(yè)教師輪訓(xùn)制度，確保每位教師每兩年都能接受一次省級以上的知識更新培訓(xùn)。

3.完善培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和考核機制

推行一體化教學(xué)模式改革，在對接企業(yè)崗位需求的基礎(chǔ)上開發(fā)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程規(guī)范，建設(shè)一體化實習(xí)工作站，設(shè)置培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強人力資源和社會保障部門技術(shù)指導(dǎo)和技能鑒定服務(wù)，對實施一體化教學(xué)的專業(yè)進(jìn)行課程認(rèn)證和過程化考核。

4.完善就業(yè)工作機制，提高學(xué)生就業(yè)質(zhì)量

技工院校要改進(jìn)和完善就業(yè)工作機制，規(guī)范就業(yè)安置程序，著力提高學(xué)生本地就業(yè)率和對口就業(yè)率。堅持“三優(yōu)先”原則，即專業(yè)對口優(yōu)先，為安徽企業(yè)服務(wù)優(yōu)先，優(yōu)秀學(xué)生、在市省及國家技能大賽中獲獎學(xué)生優(yōu)先。通過這些措施，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作的日常化、制度化和科學(xué)化。對學(xué)生的頂崗實習(xí)和就業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實行定期回訪制度，隨時掌握學(xué)生就業(yè)的第一手資料，幫助學(xué)生解決就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和難題。

5.利用學(xué)校辦學(xué)資源優(yōu)勢，拓展培訓(xùn)項目

技工院校要積極開展針對社會人員、再就業(yè)人群、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及針對企業(yè)的新錄用人員技能及崗位職工技能提升培訓(xùn)，以及對企業(yè)特種作業(yè)人員的安全資格、退役士兵的專項技能培訓(xùn)等。

技工院校要充分利用國家出臺的各項政策，把政策把握到位；充分調(diào)動管理人員尤其是班主任的工作積極性，合理選擇項目實施人員，把管理的勁兒使用到位；充分協(xié)調(diào)企業(yè)培訓(xùn)主體作用，借助企業(yè)平臺，把企業(yè)的勁兒調(diào)動到位；充分挖掘教師潛力，教學(xué)相長，把教師的能力發(fā)揮到位；充分挖掘參培人員參與度，把職業(yè)生涯發(fā)展與培訓(xùn)結(jié)合在一起，把參培人員鼓動到位。技工院校通過完善機制，拓寬渠道，精心實施，保障培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到全面提升。

6.創(chuàng)新考核評價方式

充分發(fā)揮國家職業(yè)技能鑒定對各專業(yè)建設(shè)的推動作用，引導(dǎo)學(xué)校教學(xué)計劃與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌。嚴(yán)格執(zhí)行教考分離獨立性原則，建立人力資源和社會保障部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校共同參與的考評委員會，積極探索第三方進(jìn)行考核評價機制。在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的考核要求基礎(chǔ)上，積極吸收企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷提高考核評價的權(quán)威性，提高用人單位對技工院校專業(yè)人才培養(yǎng)的認(rèn)可度。

（作者單位：安徽蚌埠技師學(xué)院）