國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)際借鑒

宋微 史琳 劉磊

摘 要：當(dāng)前，在全球范圍內(nèi)興起的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日益加速，科技創(chuàng)新在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷提升，我國(guó)政府推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新打造創(chuàng)新示范區(qū)，占領(lǐng)創(chuàng)新高地。文章借鑒世界頂尖的高科技園區(qū)如日本筑波科技城、美國(guó)硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)，了解其相同的創(chuàng)新必要條件，希望由此推動(dòng)我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新要素集聚與融合、創(chuàng)新投融資機(jī)制、創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度、人才支撐體系與政府政策支持等方面體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新示范區(qū)能夠起到良好的示范和帶頭作用，有助于促進(jìn)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是創(chuàng)建創(chuàng)新性國(guó)家的重要保障。

關(guān)鍵詞：國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；體制機(jī)制創(chuàng)新；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）23-0032-03

Abstract： At present， the scientific and technological revolution and industrial transformation rising in the world are accelerating day by day， the role of scientific and technological innovation in leading economic and social development has been continuously enhanced， and the Chinese government has promoted the construction of national independent innovation demonstration zones. Through the institutional mechanism innovation， we're to create innovation demonstration area， and grasp the innovation opportunities. Drawing on the successful experiences of the world's top high-tech parks， such as Tsukuba Science and Technology City in Japan and Silicon Valley in the United States， this paper analyzes the same necessary conditions for innovation. We hope to promote the cultivation of innovation culture， agglomeration and integration of innovation elements， innovation investment and financing mechanism， innovation professional service system， talent support system and government policy support in our national innovation demonstration zone. Innovation demonstration zones can play a good role in demonstration and leadership， help to promote the implementation of innovation-driven development strategy in China， and are an important guarantee for the creation of innovative countries.

Keywords： national innovation demonstration zone； institutional mechanism innovation； experience

1 概述

在全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著信息通信技術(shù)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益凸顯。特別是國(guó)際金融危機(jī)之后，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，各國(guó)政府在科技創(chuàng)新政策制定與創(chuàng)新管理方面更加重視推動(dòng)跨部門創(chuàng)新，以科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新集群和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，如美國(guó)硅谷、印度班加羅爾，在推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚與整合、創(chuàng)新文化培育、創(chuàng)新政策支撐等方面取得顯著成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用。我國(guó)政府為了進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力、占領(lǐng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)而提出建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，已成為各地區(qū)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎[1]。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)包括三層含義，其一，“國(guó)家”——國(guó)家戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要載體，也是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)在區(qū)域?qū)用娴木唧w化，其對(duì)我國(guó)區(qū)域整體提高創(chuàng)新能力有重要的推進(jìn)作用。其二，“自主創(chuàng)新”——這是一種創(chuàng)造活動(dòng)，以自身具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為前提，以產(chǎn)生獨(dú)特的核心技術(shù)為基礎(chǔ)，但和技術(shù)模仿、技術(shù)引進(jìn)不同，目的是產(chǎn)生新產(chǎn)品并發(fā)揮其價(jià)值。自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，提高了我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略基點(diǎn)，突出了創(chuàng)新行為由點(diǎn)到面、引領(lǐng)輻射的內(nèi)涵[2]。其三，“示范區(qū)”——不同于一般的區(qū)域創(chuàng)新，通過(guò)體制機(jī)制的試驗(yàn)與探索，形成一批先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，起到了帶頭作用，能夠以小帶大，通過(guò)部分試驗(yàn)樹立范本，從而引領(lǐng)全局發(fā)展。

本文系統(tǒng)總結(jié)國(guó)外高科技園區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐，得出對(duì)我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的啟示與借鑒，其能夠推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，是我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支柱。

2 國(guó)外科技園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

2.1 適合高科技發(fā)展的制度與文化環(huán)境

有利于高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和文化，能夠顯著推動(dòng)科技園區(qū)的創(chuàng)新進(jìn)步，獲得可持續(xù)的發(fā)展。美國(guó)學(xué)者薩克森尼安研究認(rèn)為，硅谷中的企業(yè)能夠飛速發(fā)展的重要原因之一，就是與其他地方不同的制度環(huán)境，這種環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)和合作兼具的。硅谷由合作與競(jìng)爭(zhēng)組合而成的不尋常的制度環(huán)境，以及根植于社會(huì)文化當(dāng)中的創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散與行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步[3]?！坝掠趧?chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失?。怀缟懈?jìng)爭(zhēng)、平等開放；知識(shí)共享、講究合作；容忍跳槽、鼓勵(lì)裂變”的創(chuàng)業(yè)文化是硅谷持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。世界各成功高科技園區(qū)具有開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、樂于合作等創(chuàng)新文化[4]。

2.2 創(chuàng)新資源和要素的集聚與整合機(jī)制

科技園區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的根本是高效的整合和聚集創(chuàng)新資源，重點(diǎn)就是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連通。美國(guó)硅谷的科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)間就形成了完整的網(wǎng)絡(luò)連通體系，包括營(yíng)銷和專業(yè)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，不僅如此，他們將范圍擴(kuò)大到其他產(chǎn)業(yè)，建立了各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，形成了完善的產(chǎn)研鏈條。這不僅能夠使創(chuàng)新資源更好的融合和聚集，同時(shí)能產(chǎn)生出新的技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，從而形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。印度班加羅爾的IT產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和組織之間形成了基于戰(zhàn)略聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，促進(jìn)了園區(qū)的知識(shí)交流和技術(shù)創(chuàng)新。德國(guó)薩克森州“硅谷”通過(guò)集聚具有關(guān)聯(lián)性的多元?jiǎng)?chuàng)新主體，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)與德累斯頓工業(yè)大學(xué)和弗勞恩霍夫研究所等圍繞創(chuàng)新鏈建立分工協(xié)作體系，發(fā)展成為歐洲大的微電子和信息通信產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 適宜創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制

高科技產(chǎn)業(yè)想要更好的創(chuàng)新和可持續(xù)的發(fā)展，首先需要使資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資互動(dòng)，也就是一個(gè)市場(chǎng)化的選拔機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展離不開政府引導(dǎo)，需要政府提供政策扶植和資金幫助。Gompers等討論了美國(guó)硅谷與128公路地區(qū)創(chuàng)新集群的形成過(guò)程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新集群形成和發(fā)展離不開風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)新公司的資助[5]。硅谷的風(fēng)險(xiǎn)投資推動(dòng)了其地區(qū)內(nèi)的科技型小企業(yè)的發(fā)展，究其原因，其將投資的重點(diǎn)放在企業(yè)成長(zhǎng)的先期階段，使中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金充盈，硅谷將風(fēng)險(xiǎn)投資與高技術(shù)發(fā)展聯(lián)合形成了良性循環(huán)機(jī)制并使兩者能夠互相促進(jìn)共同發(fā)展。臺(tái)灣新竹工業(yè)園通過(guò)實(shí)行相應(yīng)政策大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，例如通過(guò)鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本的提供者實(shí)行稅收優(yōu)惠等。印度班加羅爾免除了風(fēng)險(xiǎn)投資的投資收益產(chǎn)生的所有稅金，創(chuàng)建了區(qū)分級(jí)別和性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)基金[6]。

2.4 形成了完善的創(chuàng)新服務(wù)體系

中介服務(wù)體系能夠決定一個(gè)科技園區(qū)是否能夠吸引外來(lái)投資、能否擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及能否在未來(lái)可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)也能夠高效的整合各種創(chuàng)新要素，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。美國(guó)的硅谷就擁有先進(jìn)的中介服務(wù)體系，其不僅令企業(yè)之間更好的溝通，同時(shí)讓企業(yè)與各類機(jī)構(gòu)如教育、金融、法律服務(wù)公司等更好的連通，破除了原有的行業(yè)界限，創(chuàng)建了各主體之間良好的社會(huì)群體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了創(chuàng)新要素間的融合，為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持[7]。日本筑波科技園區(qū)也將中介機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立和完善列為重點(diǎn)，為了推動(dòng)其科技創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)行創(chuàng)建了應(yīng)用地學(xué)研究協(xié)會(huì)、環(huán)境研究協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和組織，并取得了卓越成效[8]。德國(guó)柏林州Adlershof科技園支持社會(huì)組織參與到政企協(xié)同科研創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中，并積極為企業(yè)提供科研服務(wù)，極大地提升社會(huì)服務(wù)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展能力。

2.5 高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制

人才是科技園區(qū)能夠在未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其代表了最前沿的知識(shí)、最先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的創(chuàng)新能力。硅谷為了吸引優(yōu)秀的人才，將股票期權(quán)為中心，建立了流動(dòng)人才庫(kù)，同時(shí)設(shè)立先進(jìn)和變通的激勵(lì)制度，例如職務(wù)發(fā)明收益、技術(shù)配股等。硅谷設(shè)立了先進(jìn)的科技人才流動(dòng)體制并對(duì)全世界的人才敞開，令全球各地科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)秀和頂尖人才匯聚在硅谷。臺(tái)灣新竹園區(qū)制定了一系列人才激勵(lì)政策，允許科技人員用其專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資，企業(yè)留有15%-20%的股份，用于分配給員工。德國(guó)柏林州Adlershof科技園區(qū)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研人才在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間雙向流動(dòng)，以人才為紐帶促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立科研協(xié)作關(guān)系。

2.6 以立法保障與政策扶持優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

發(fā)達(dá)國(guó)家的政府通常是在促進(jìn)企業(yè)誕生、增強(qiáng)服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)的功能等方面，推動(dòng)科技園區(qū)的成長(zhǎng)。日本筑波科技城為了其能更好的發(fā)展，出臺(tái)了專門在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)行的相關(guān)制度和政策，在房地產(chǎn)租賃、設(shè)備折舊等方面推行各種相關(guān)的優(yōu)惠制度，適當(dāng)減免稅收的同時(shí)也采取相應(yīng)措施吸引外資。而發(fā)展中國(guó)家為了促進(jìn)高科技企業(yè)的創(chuàng)新和令其可持續(xù)發(fā)展，通常采用適當(dāng)減免稅負(fù)、增大金融扶持力度、推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策等方式。印度班加羅爾的政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了極大的扶持，其給予企業(yè)一定程度上的政策優(yōu)惠，頒布了相關(guān)法律法規(guī)，完善了相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)政府采購(gòu)IT類的物品采取強(qiáng)制性方式。德國(guó)高度重視中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用，并給以優(yōu)先培育和資助，特別是在中小企業(yè)初創(chuàng)期給以投融資扶持，并自2012年開始實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新核心計(jì)劃，給予資金資助并對(duì)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，提出優(yōu)化建議。

3 推動(dòng)我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新示范區(qū)的功能和發(fā)展目標(biāo)，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“科技創(chuàng)新需要體制機(jī)制改革來(lái)激活。”借鑒國(guó)外成功高科技園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，起到領(lǐng)頭作用，讓我國(guó)企業(yè)擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)能夠真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和獲得可持續(xù)的發(fā)展。

3.1 建立良好的創(chuàng)新環(huán)境與文化氛圍，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

美國(guó)硅谷在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化上，致力于在工作環(huán)境上讓企業(yè)寬松自由，在創(chuàng)新工作中鼓勵(lì)企業(yè)有冒險(xiǎn)精神，并且讓企業(yè)養(yǎng)成不懼失敗的習(xí)慣；對(duì)于員工則以企業(yè)家精神培養(yǎng)，鼓勵(lì)其不斷創(chuàng)新、積極進(jìn)取、不畏懼失敗和敢于人先。將培養(yǎng)和提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)也放在同等重要的位置，在科學(xué)活動(dòng)中將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)提升和科學(xué)技術(shù)及成果推廣放到同等位置，并開展創(chuàng)新意識(shí)及制約因素監(jiān)測(cè)評(píng)估，并對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)開展好的地區(qū)、部門或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)的提升。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功例子更好的傳播給各企業(yè)，充分起到示范和領(lǐng)導(dǎo)作用。建立技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作咨詢、推廣、傳播平臺(tái)，同時(shí)推動(dòng)輿論宣傳，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，激勵(lì)廣大民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。通過(guò)創(chuàng)新意識(shí)的提升，促進(jìn)人才培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新及相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

3.2 構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚與整合機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新集群

借鑒班加羅爾經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)新同時(shí)注重持續(xù)發(fā)展，推行創(chuàng)新集群方式，從而有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能裝備制造、新能源、海洋工程與服務(wù)、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，有效集聚與整合高端創(chuàng)新要素。以企業(yè)為中心，建立各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新體制，如各示范區(qū)企業(yè)之間、企業(yè)與高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)等，這些組織機(jī)構(gòu)通過(guò)科研課題和項(xiàng)目的探討，以及人才的交流等實(shí)現(xiàn)集群，為我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)向國(guó)際價(jià)值鏈頂端攀升提供支撐[9]。搭建科技企業(yè)孵化器、高校院所之間的合作平臺(tái)，推動(dòng)孵化器功能向創(chuàng)新鏈條前端延伸，打通科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化的梗阻，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

3.3 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制，完善科技金融服務(wù)體系

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠的政策措施，鼓勵(lì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資，特別是初創(chuàng)期企業(yè)的支持力度。完善國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)信用評(píng)級(jí)服務(wù)體系，優(yōu)化信用環(huán)境、發(fā)揮信用價(jià)值、提高企業(yè)的信用評(píng)級(jí)，讓企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠成為長(zhǎng)期的信用伙伴。增加科技型中小企業(yè)上市資源的培育力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足科技資本多樣化需求，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制。讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)方向的信貸擔(dān)保更加通暢，健全科技金融服務(wù)體系，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)實(shí)施全額擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的貸款模式進(jìn)行深度的研究和進(jìn)一步的完善，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸扶持[10]。創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)與民間資本的合作機(jī)制，能夠吸收更多社會(huì)資本從而更好的扶植自主創(chuàng)新示范區(qū)的企業(yè)。

3.4 構(gòu)建與國(guó)際接軌的創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度，完善創(chuàng)新服務(wù)體系

創(chuàng)建并完善創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)制度，打造職業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素之間的對(duì)接、流動(dòng)與融合。構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開放共享機(jī)制，在研究開發(fā)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)共享共用。完善科技成果轉(zhuǎn)化配套機(jī)制，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)從事研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)廣泛開展技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)外包、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，吸引示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)人才和管理人才的踴躍參與，提高其創(chuàng)新意識(shí)，并令其形成共同協(xié)作的精神，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力提升提供載體。

3.5 創(chuàng)新人才引進(jìn)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，完善人才保障機(jī)制

堅(jiān)持人才是第一生產(chǎn)力的原則，通過(guò)建立健全輸血與造血并舉的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，大力吸引國(guó)內(nèi)外人才到國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，探索企業(yè)與科研院所、高校之間通過(guò)院地聯(lián)動(dòng)、校企合作、政企聯(lián)合等多種方式共同大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才。通過(guò)相關(guān)國(guó)外的成功案例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)人才體制上進(jìn)行完善和創(chuàng)新，改革人才流動(dòng)政策，優(yōu)化人才配置，令人才的流動(dòng)不受國(guó)籍、戶籍等的限制，令人事關(guān)系、檔案和所有制性質(zhì)等也不能成為束縛人才的理由，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各類人才的高效配置。吸引科學(xué)技術(shù)、管理人才等向國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚，增加對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)力度，對(duì)高層次技術(shù)人才和管理人才實(shí)行相應(yīng)的股權(quán)激勵(lì)，重新設(shè)定人才評(píng)價(jià)制度。

3.6 創(chuàng)新政策環(huán)境與政策集成機(jī)制，規(guī)范政府行為

在政府政策引領(lǐng)、相關(guān)制度改革和多方聯(lián)動(dòng)配合方面，都能體現(xiàn)出政府對(duì)創(chuàng)新示范區(qū)的扶持。完善有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、彈性管理機(jī)制，積極支持在組織模式、運(yùn)行機(jī)制、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、承擔(dān)重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)，要為其營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，相應(yīng)的降低其進(jìn)入行業(yè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中也能和其他的企業(yè)一樣公平的享受資金、人才、技術(shù)等相關(guān)社會(huì)資源。在各類獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方面，優(yōu)先考慮企業(yè)或以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目或科技企業(yè)。在資金方面，要逐漸引導(dǎo)各種商業(yè)金融機(jī)構(gòu)接受并支持企業(yè)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化，利用貼息、基金、擔(dān)保等方式優(yōu)先解決科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的滾動(dòng)資金。在配置土地資源、提供信息服務(wù)、投資促進(jìn)、服務(wù)業(yè)開放等方面實(shí)行差別稅率，走區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策集成的創(chuàng)新之路。避免產(chǎn)業(yè)趨同，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)之間通過(guò)特色化和專業(yè)化獲得競(jìng)爭(zhēng)力。

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