關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一些思考

喬光華 馬志艷

摘 要：鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)從長計(jì)議，量力而行，目標(biāo)不宜過高，范圍不宜過大，也不必期待村村振興，更不能搞“運(yùn)動式”鄉(xiāng)村振興。要因地制宜，逐步深化土地制度改革，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)社會資源向鄉(xiāng)村集聚。鄉(xiāng)村振興要尊重市場機(jī)制，挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展動力，催生新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)延伸農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 要素集聚 社會資源

任何產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的振興都離不開要素的聚集。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須引導(dǎo)社會資源源源不斷地投向農(nóng)村。總體上看，我國資本、技術(shù)、人才等要素向城市集聚的大趨勢尚未改變，向農(nóng)村集聚的條件尚不成熟，特別是內(nèi)蒙古這樣的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力、資本長期單向流往城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)也大量占用農(nóng)村的土地。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要使要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，但從城鄉(xiāng)資源配置現(xiàn)狀看，我國還面臨著諸多阻礙因素。內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村的振興之路同全國其他地區(qū)一樣，也存在著諸多制約因素和困難。

一、要素向鄉(xiāng)村集聚的困難

（一）資本下鄉(xiāng)的動力不足

資本是鄉(xiāng)村振興的必要條件，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資本長期大量向城鎮(zhèn)和工業(yè)集中，成為重要支撐。相對于城市，廣大鄉(xiāng)村對資本的需求更大。鄉(xiāng)村振興需要多方籌資，綜合利用財(cái)政投資、工商資本以及金融市場等多種渠道，共同發(fā)力。十九大報(bào)告中指出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。各地區(qū)包括內(nèi)蒙古完成扶貧攻堅(jiān)、保護(hù)環(huán)境兩項(xiàng)任務(wù)需要大量財(cái)政資金，再加上近幾年負(fù)債率高企，自治區(qū)GDP下調(diào)，政府舉債能力下降。而防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和去杠桿，又使得通過金融市場獲得資本的條件惡化。投資機(jī)會比較少，投資回報(bào)相對較低、周期長，對工商資本缺乏吸引力。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村吸納社會資本將面臨多重難題，一是增加財(cái)政資金投入困難，二是農(nóng)村資本的潛力有限，三是吸引金融和工商資本的進(jìn)入比較難。若財(cái)政支持乏力，工商資本無利可圖，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極性不高，那么鄉(xiāng)村振興就會因缺乏資本而受挫。

（二）人才下鄉(xiāng)缺乏激勵

目前，各大城市紛紛降低人口接收標(biāo)準(zhǔn)，出臺新的人口政策，從拒絕人口流入變?yōu)閾屓丝?。農(nóng)村地區(qū)人口外流嚴(yán)重，勞動力老齡化現(xiàn)象較為普遍。鄉(xiāng)村振興在實(shí)際推動過程中還面臨缺“人”的困境。因此，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，需要大量人力資源。但鄉(xiāng)村如何吸引和留住人才，尤其是吸引和留住具有農(nóng)業(yè)情懷、知識和技術(shù)的綜合人才，是內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興面臨的一大挑戰(zhàn)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，但現(xiàn)在的環(huán)境條件對人才的激勵不足。

（三）土地制度創(chuàng)新不足

土地是鄉(xiāng)村最重要的資源。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基石，是有效破解“三農(nóng)”問題的根本，也是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。黨的十八大以來，我國農(nóng)村土地制度改革不斷推進(jìn)，如實(shí)施農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，推行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革及修訂《土地管理法》。但如何進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地退出與優(yōu)化利用，仍亟待深入探索與創(chuàng)新。土地制度的完善能夠?yàn)槌鞘匈Y本打開新的投資空間和渠道，推動農(nóng)村要素與城市資源高效對接。必須因地制宜，因人因時(shí)而異，深化改革，放活流轉(zhuǎn)權(quán)，進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地的權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)村土地的吸引力。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的問題

基于目前面臨的一些要素限制和挑戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，應(yīng)注意以下幾方面問題。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與“十三五”規(guī)劃緊密銜接，加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

2017年中央農(nóng)村工作會議明確了到2020年、2035年、2050年分“三步走”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，并將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長期歷史性任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動”。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)各司其職，防止再次出現(xiàn)以往歷史中搞“運(yùn)動式”“突擊式”的振興活動，步伐不能太快，不能打亂“十三五”規(guī)劃節(jié)奏。項(xiàng)目不可盲目上馬、倉促行動，追求“立竿見影”，一哄而起，而后又一哄而散。應(yīng)總體考慮，從長計(jì)議，防止出現(xiàn)方向性失誤，規(guī)避發(fā)展目標(biāo)浪漫化、理想化傾向。

（二）鄉(xiāng)村振興不是村村振興

鄉(xiāng)村振興不等于地域空間意義上所有鄉(xiāng)、所有村的振興。隨著產(chǎn)業(yè)化、信息化和規(guī)模化的發(fā)展，人口和經(jīng)濟(jì)布局的適度集中化是難以避免的趨勢。部分村莊的萎縮或消亡，可以為另一部分村莊更集中、更可持續(xù)的振興創(chuàng)造條件。在鄉(xiāng)村振興過程中不能期待“面面俱到”，目標(biāo)不能太高，范圍不宜過大。在著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面、有機(jī)和多樣化、特色化振興的同時(shí)，要量力而行，因地制宜、因時(shí)制宜和因階段制宜，部分不適宜開發(fā)的地區(qū)可以撤并，撤并也是振興的一種手段。應(yīng)該分類、分階段進(jìn)行建設(shè)。無視甚至刻意否認(rèn)這種趨勢，簡單化、“撒胡椒面”式地要求所有鄉(xiāng)村都能實(shí)現(xiàn)振興，結(jié)果可能事與愿違，甚至對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（三）鄉(xiāng)村振興必須基于市場機(jī)制，過度的行政推進(jìn)不可取

以超強(qiáng)的行政手段高度集中和分配資源的方式來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，或高成本打造典型樣板村，基本無法復(fù)制推廣；或可短期取得的示范成效，但因支持政策不能持久而效應(yīng)衰減。不尊重市場對資源配置的決定性作用，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過程必然缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。政府應(yīng)在制定振興規(guī)劃和支持政策以及建立監(jiān)測評估機(jī)制等方面起重要作用，還應(yīng)在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等方面的“短板”上下功夫，改善農(nóng)村生活環(huán)境，加大對鄉(xiāng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源的投入。

（四）鄉(xiāng)村振興不等于大力發(fā)展工業(yè)

中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡亩挚傄蟆｀l(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并非主張走城鎮(zhèn)工業(yè)化的路子，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，走當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路。農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工可以依托現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行。促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的過程中，應(yīng)強(qiáng)化一產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展，二產(chǎn)主要是農(nóng)產(chǎn)品的初加工。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供因地制宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，挖掘鄉(xiāng)村潛在資源，吸引各種要素匯聚農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，同時(shí)政府要因地制宜，做好頂層設(shè)計(jì)，深化改革，完善保障措施，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力機(jī)制，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉