河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究

邵冰欣

摘 要：21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我國越來越重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、應(yīng)用等工作，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。本文分析了國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題。針對存在的問題，提出了河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：河南省；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)；發(fā)展；規(guī)劃

中圖分類號：F719；F204 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）3-13-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.03.003

Research on the Development Planning of Intellectual Property Service Industry in Henan Province

Shao Bingxin1，2

（1. Science and Technology Innovation Monitoring and Research Center， Henan Journal of Science and Technology Innovation， Zhengzhou Henan 450003；

2. Science and Technology Innovation Monitoring and Research Center， Henan Sci-tech Journal Media Group Co.， Ltd.， Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： The 21st century is the era of knowledge-based economy， and China attaches more and more importance to the protection and application of intellectual property rights， which is both an opportunity and a challenge for the development of intellectual property services. This paper analyzes the development status of intellectual property service industry at home and abroad， and summarizes the existing problems in the development of intellectual property services in Henan Province. Aiming at the existing problems， this paper puts forward the development planning of intellectual property service industry in Henan Province.

Key words： Henan Province； Intellectual property services industry； development； planning

2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以來，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)被提升為國家戰(zhàn)略，我國政府和企業(yè)越來越重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境不斷得到改善。特別是近幾年，《深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等政策文件的相繼發(fā)布，知識產(chǎn)權(quán)已成為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換以及國際競爭力提升重要發(fā)力點(diǎn)。由知識產(chǎn)權(quán)大國建設(shè)為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國已成為我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布數(shù)據(jù)顯示，2017年中國提交的PCT國際專利（專利申請人通過《專利合作條約》途徑遞交的國際專利）申請量達(dá)48 882件，排名全球第二。增長率達(dá)13.4%，是唯一取得兩位數(shù)增長的國家。而且自2003年以來，中國PCT國際專利申請的年增長率都高于10%。2017年，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額首次超過40億美元。這顯示我國知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值在全球也得到越來越多的認(rèn)可，中國正在從知識產(chǎn)權(quán)大國加速向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變[1]。

近年來，河南省委省政府十分重視實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略以及知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。全省專利申請量逐年上升。截至2017年7月，全省擁有有效發(fā)明專利達(dá)25310件，每萬人口擁有有效發(fā)明專利達(dá)2.67件，PCT專利申請總量突破400件。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)每萬人口擁有發(fā)明專利6.77件，同比增長30%，增幅高于全國平均水平。隨著河南省知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出數(shù)量逐年增加，知識產(chǎn)權(quán)在科技創(chuàng)新中的作用不斷增強(qiáng)，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的要求也越來越高。因此，河南省應(yīng)該加大力量發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。

1 國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然近年來我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)整體水平顯著提升，但仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距，尤其是美國、英國與日本等國家在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒[2]。

美國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，為美國的科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，其主要采用以市場為主導(dǎo)、政府提供制度保障的運(yùn)行模式。美國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主要是以技術(shù)轉(zhuǎn)移為核心，以風(fēng)險(xiǎn)投資為特色。美國在信息科學(xué)上的領(lǐng)先地位也為其發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提供了依托，其知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)有專業(yè)的部門，通過信息平臺篩選識別具有市場前景的優(yōu)秀科技產(chǎn)品，并幫助發(fā)明者推動產(chǎn)品市場化；美國領(lǐng)先的信息服務(wù)技術(shù)為發(fā)明者、公司及使用者構(gòu)建完善的信息交流平臺，客戶可以及時(shí)掌握知識產(chǎn)權(quán)信息，提高知識產(chǎn)權(quán)交易率；美國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)具有全球化的視野，將服務(wù)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息化，將專利、商標(biāo)、版權(quán)等信息服務(wù)推向全球各個國家。

英國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)運(yùn)營主體主要有政府、高校和科研機(jī)構(gòu)以及私營公司3個層面。政府通過頒布政策法規(guī)以保障知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，同時(shí)構(gòu)建公共服務(wù)的數(shù)據(jù)庫，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好環(huán)境和制度保障；在高校及科研院所等機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，將已有的研究成果及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；公司、中介等私營企業(yè)在內(nèi)部成立行業(yè)協(xié)會，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)注重?cái)U(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域，不斷挖掘知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容，為創(chuàng)新主體在技術(shù)、法律、管理、資金等方面提供高質(zhì)量的服務(wù)。

雖然日本的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)起步晚于美國、英國，但是日本始終堅(jiān)持知識產(chǎn)權(quán)立國戰(zhàn)略，政府部門為保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造人員的利益，頒布了大量知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策文件，促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。以政府為主導(dǎo)，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為知識產(chǎn)權(quán)的受理、登記、查找和科技成果的轉(zhuǎn)移、應(yīng)用提供了便捷的服務(wù)。同時(shí)，為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)成果，日本政府還專門設(shè)立專利律師協(xié)會，進(jìn)一步鼓勵科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新和研發(fā)。

1.2 國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施以來，國家越來越重視知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的要求也越來越高。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)逐漸呈現(xiàn)由傳統(tǒng)代理向確權(quán)、維權(quán)、訴訟以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、質(zhì)押轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估和知識產(chǎn)權(quán)投融資等高端服務(wù)拓展的發(fā)展趨勢。

1.2.1 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策體系基本構(gòu)建形成。近年來，我國相繼出臺了一系列促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)規(guī)字〔2012〕110號）、《高技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委服務(wù)聯(lián)〔2013〕81號）、《關(guān)于深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加強(qiáng)和改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理的若干意見》（國知發(fā)協(xié)字〔2014〕41號）、《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)規(guī)字〔2014〕74號）、《全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育管理辦法》（國知發(fā)辦規(guī)字〔2012〕83號）等。這些政策的頒布，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)容。目前，地方申建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)積極性都很高，相繼出臺了相關(guān)政策文件，并積極開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。這有利于促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚，激發(fā)區(qū)域優(yōu)勢資源活力，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展，促進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，保障和激勵“雙創(chuàng)”活動，進(jìn)而推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

1.2.3 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟、商會等社會組織蓬勃發(fā)展。2013年7月30日，在中關(guān)村示范區(qū)正式成立全國首家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，首批成員單位包含53家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟充分利用集群優(yōu)勢，為中關(guān)村各分園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企事業(yè)單位等提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。2016年12月14日，全國首個知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的商會——蘇州市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)商會正式成立。該商會成立以后，將充分發(fā)揮商會與政府、企業(yè)的橋梁與紐帶作用，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

1.2.4 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)年注冊量在近幾年爆發(fā)增長。截至2015年底，我國主營業(yè)務(wù)為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)超過26 000家，年均增長30%。為樹立標(biāo)桿典型，發(fā)揮示范作用，我國目前共培育3批“全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)”，授予144家單位“全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)”稱號。

2 河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)存在的問題

近年來，隨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的提高，河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，但由于政策支持缺位、人才供給不足以及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求不足等因素，河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)仍存在發(fā)展規(guī)模較小、服務(wù)水平較差、服務(wù)品牌缺失、服務(wù)資源分散等問題。

2.1 相關(guān)政策不夠完善，亟須加強(qiáng)政策引導(dǎo)

目前，河南省知識產(chǎn)權(quán)政策還不夠完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是相關(guān)政策側(cè)重于指導(dǎo)性意見，缺乏具體的操作細(xì)則；二是有的政策與科技、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、文化、投資、人才等方面的政策銜接還不夠緊密；三是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政策不完善，導(dǎo)致侵權(quán)行為屢禁不止，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，極大地挫傷創(chuàng)新主體的積極性。因此，需要政府部門積極完善相關(guān)政策，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。

2.2 發(fā)展規(guī)模較小，服務(wù)水平較低

河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)相較于北京、上海、浙江等東部地區(qū)起步發(fā)展較晚，目前發(fā)展規(guī)模較小，行業(yè)管理體系不夠規(guī)范，競爭模式單一。服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌意識較弱、服務(wù)手段落后，服務(wù)大多局限于專利申請、專利查詢等較低層次的水平，缺乏向企業(yè)提供專利分析、戰(zhàn)略咨詢、維權(quán)保護(hù)等深度服務(wù)的能力。

2.3 服務(wù)資源分散，未能形成集聚效應(yīng)

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)是對專利、商標(biāo)、版權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)提供信息檢索、獲權(quán)代理、交易轉(zhuǎn)讓、價(jià)值評估、投資融資、維權(quán)保障等各類服務(wù)，服務(wù)涉及面較廣，牽扯的業(yè)務(wù)部門較多。但目前，市場上缺乏整體的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，各種資源不能有效整合，服務(wù)鏈條不能有效銜接，甚至造成部分工作重復(fù)，沒有形成集聚效應(yīng)。

2.4 高端服務(wù)人才匱乏，服務(wù)水平有待提高

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)要想得到快速發(fā)展，人才是關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是一個高端的服務(wù)行業(yè)，由于其業(yè)務(wù)涉及面較廣，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人員的素質(zhì)能力等各方面要求較高，一般要求懂法律、懂技術(shù)、會外語的復(fù)合型人才[4]。而目前，河南省知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)較單一，服務(wù)水平較低。河南省亟須建立健全知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制，為河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

3 河南省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1 建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為了規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，堅(jiān)持“總體布局、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、以市場為導(dǎo)向”的原則，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

一方面，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，推動建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識；另一方面，促進(jìn)市場主體對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)積極建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)

為提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場的能力和水平，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，亟須打造一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)的集約效益、輻射效應(yīng)和引領(lǐng)示范作用。依托國家專利審查協(xié)作河南中心，推動“國家（鄭州）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。逐步建成集聚效應(yīng)明顯、規(guī)模優(yōu)勢突出、功能定位清晰、輻射帶動有力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)[5]。

3.3 規(guī)范發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)

積極促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢、人才服務(wù)、價(jià)值評估等各類服務(wù)組織的發(fā)展，支持知識產(chǎn)權(quán)研究會、協(xié)會等民間組織的發(fā)展。建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定與完善從業(yè)人員的資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平[6]。

3.4 提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力

加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息資源的開放共享，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式創(chuàng)新與示范。發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)報(bào)告、知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)、知識產(chǎn)權(quán)信息運(yùn)用指引。建立重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。依托高校、科研機(jī)構(gòu)、圖書館、科技情報(bào)中心，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

4 結(jié)語

當(dāng)今世界，在全球一體化的經(jīng)濟(jì)競爭中，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用對提升國家競爭力起著舉足輕重的作用。全社會對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的需求越來越大、要求越來越高。為跟上我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，政府和社會必須重視知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。河南省作為知識產(chǎn)權(quán)大省，專利申請量逐年快速增長，亟須大力培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，加快由知識產(chǎn)權(quán)大省向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

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