江蘇教育評估的主要做法與展望

蘇平

2017年，在江蘇省教育評估院成立20周年座談會上，教育部原副部長王湛等與會嘉賓高度評價了江蘇教育評估工作20年來取得的成績。他們指出，20年前江蘇開風氣之先，在全國率先創辦省級教育評估機構；20年來江蘇省教育評估院開拓創新，努力進取，取得了豐碩成果和顯著成效。在實現教育現代化進程中，教育評估正在成為江蘇教育的一個鮮明特色和優勢品牌。

一、制度建設

1997年，為適應教育改革發展的新形勢、新任務，根據政事分開的原則，經省編辦批復，江蘇省成立國內首家教育評估院——江蘇省教育評估院，作為江蘇省教委（教育廳）直屬專門從事教育評估的事業單位，開展專業化教育評估工作。

伴隨教育改革與發展進程，江蘇省教育評估體制機制和政策不斷完善。2001年12月，江蘇省教育廳印發《關于進一步做好教育評估工作的意見》，對教育評估工作提出基本要求。2005年6月，印發《江蘇省教育廳十項公開承諾》，明確宣布：轉變機關職能，廳機關不直接組織評估。同年，印發《廳機關各處室工作職責的通知》，對評估工作進行統籌規劃，業務處室可根據工作需要提出評估計劃、評估項目和評估要求，報廳務會議審定后，由評估院具體負責實施，有關業務處室參與。2008年12月，又印發了《關于加強教育評估管理的意見》，進一步指導、規范教育評估工作。

20多年來，江蘇省教育評估院秉持“服務中心工作、保障教育質量、促進改革發展”理念，實行“小機構、大網絡”的運作模式，除22個編制內專職人員外，還建有由千余名省內外一流專家組成的專家庫，以及由廳領導領銜的各評估項目專家委員會。同時，建立與教育廳相關處室的會商協調機制，及時通報評估計劃和實施情況，明確評估工作方向和重點，協商解決評估中遇到的困難，確保了各評估項目順利實施，不斷提高教育評估服務中心工作的能力和水平。

二、特色經驗

江蘇省教育評估院把隊伍建設、規范評估、科研創新和評風管理作為提高教育評估質量的四大支柱，致力于“公、真、矩、和”院訓的價值追求，努力以現代化的評估理念、科學化的組織體系、專業化的評估方法促進各級各類教育的健康發展，形成了具有江蘇特色的評估制度體系。一是建立“五有”工作規范。每個項目有評估標準、評估手冊、可回溯評估檔案、評估管理信息系統、評估報告書、評估研究論文和質量報告。二是推行評估項目管理信息化。每一個評估項目都建有評估管理信息系統，評估全過程實現信息化、網絡化管理。三是強化評估質量保障機制。建立院質量委員會，實施元評估制度，對每個評估項目實施事前、事中、事后監督。四是注重評風評紀建設。嚴明評估“五不”紀律，即不弄虛作假、不私訪專家、不超標接待、不饋贈禮品禮金、不安排與評估無關的活動等，并從2009年開始，實行參評單位和省教育評估院共同簽署《規范評估責任書》制度。五是廣泛開展滿意度調查。通過與第三方合作，高質量組織實施滿意度調查，使評估結果更加客觀公正。六是重視教育評估研究，以科研支撐教育評估工作。先后完成了一批國家、省級科研課題，每一個評估項目在實施后不僅要有評估項目改進研究報告，還要有基于評估實踐的、有較高水準的評估質量分析報告，為各級教育行政管理與決策提供專業服務。七是重視對外合作，積極參與教育評估國際交流。加強與國內外高校、研究機構的合作，共同研究和探索，分享教育評估成果與經驗。目前，江蘇省教育評估院已經成為國際高等教育質量保障網絡組織（INQAAHE）正式成員、中國高等教育學會評估分會副理事長單位、全國高等教育質量保障與評估機構協作會副理長單位、中國教育學會基教評價專業委員會副理事長單位、中國職業教育學會職教質量保障與評估研究委員會副理事長單位、聯合國教科文組織APEID聯系中心、聯合國教科文組織全民教育監測項目（江蘇）中心。

三、項目實施

江蘇省教育評估院自成立以來，先后接受委托或授權開展過30多項評估，主要有：江蘇省教育現代化建設監測與評估、縣（市、區）教育現代化建設水平評估、縣（市、區）義務教育優質均衡發展督導評估、縣（市、區）學前教育改革發展示范區督導評估、江蘇省優質幼兒園評估、江蘇省普通高中星級評估、江蘇省中等職業學校星級評估、義務教育學校標準化建設監測、高等職業院校人才培養工作評估、江蘇省獨立學院專業建設工作抽檢評估、省屬普通高等學校本科教學工作審核評估、江蘇省研究生學位論文抽檢評議、碩士學位授權一級學科點評估、江蘇高校學科ESI前1%動態監測、省優秀博士碩士學位論文評選、中小學教師省級培訓質量評價、省示范性縣級教師發展中心建設與評估等。多年來，江蘇省教育評估院始終圍繞教育改革和發展大局，卓有成效地開展各項評估活動，教育評估功能得到充分發揮，各級各類學校辦學條件顯著改善、優質教育資源顯著增加、內涵建設顯著增強、教育質量顯著提升，教育評估工作有力推動了江蘇教育優先發展、科學發展、率先發展。

江蘇教育評估工作非常重視長線評估項目建設，發揮長線評估項目持續性影響和作用，以長線評估項目為抓手，彰顯教育評估的社會影響力。長線評估項目主要有省普通高中星級評估項目、省優質幼兒園評估項目、教育現代化建設水平評估和監測項目等。

省普通高中星級評估項目。2003年8月，江蘇省教育廳開始實施普通高中星級評估，對不同星級高中設立不同的評估指標和標準，并建立5年一輪的復審制度。評估指標體系由5個一級指標和25條評估標準組成，主要包括辦學條件、隊伍建設、管理水平、素質教育、辦學績效等方面。在本評估項目實施中，教育廳基教處負責項目的行政管理，會同評估院指導創建工作，會商材料評審，現場考察建議結論，公布和使用評估結果。評估院具體實施評估項目，負責評估標準的研制、修訂，方案的制定與實施，專家隊伍的建設與管理，現場考察的組織，評估材料的匯總分析，評估報告的撰寫，專家評審委員會的會議安排等。專家評審委員會作出結論，省教育廳公布評估結果，向學校頒證和授牌。本評估項目有力助推高中階段教育普及率，全面提升了全省普通高中教育質量。

省優質幼兒園評估項目。2007年2月，江蘇省教育廳印發《關于進一步規范幼兒園評估工作的通知》，啟動實施省優質幼兒園評估，由省教育廳組織，省教育評估院負責具體實施。全省幼兒園評估分為3類，即合格園、市優質園和省優質園。2007年4月，省教育廳印發《江蘇省優質幼兒園評估實施方案》和《江蘇省優質幼兒園評估標準》，包括保教隊伍、辦園條件、安全衛生、保教水平和管理績效5大指標35條標準。通過實施省優質幼兒園晉級評估和復審制度，全面推進學前教育普及度，提升了幼兒園保教質量水平。

教育現代化建設水平評估和監測項目。教育現代化是江蘇高舉的一面旗幟。2007年5月，江蘇省政府辦公廳轉發了《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，正式啟動縣（市、區）教育現代化評估，由省教育評估院負責實施評估。該項評估極大調動了各級政府的積極性，對全省率先基本實現教育現代化產生巨大推動作用。2014年，江蘇省又在全國率先開展教育現代化建設監測工作，根據省政府頒布的《江蘇教育現代化指標體系》和《關于推進教育現代化建設的實施意見》，建立了省、市、縣（市、區）三級監測體系。全省以監測工作網絡為基礎，以信息平臺為依托，以數據填報和審核為重點，強化分級數據采集機制，實現省級數據庫數據和市縣上報數據有機結合，利用信息系統自動統計匯總形成指標值和監測結果。部分定性指標的測評委托專門機構以隨機抽樣的方式，并面向全省進行滿意度調查。評估院每年撰寫監測報告，由教育廳發布。全省教育現代化建設監測有力地推動了全省及各地教育現代化創建，發揮了重要的助推和引領作用，得到省政府領導的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

四、愿景展望

從1997年創建起，江蘇省教育評估院歷經初創、探索、發展和提升各階段，探索建立了具有江蘇特點的教育評估制度。新時代，江蘇教育評估工作將面臨鞏固和創新的雙重任務。在今后發展中，江蘇教育評估工作將深入貫徹落實黨的十九大精神，在構建現代治理體系、轉變政府職能、深化簡政放權、推進管辦評分離的背景下，大力推進教育評估工作創新和提升。

一是聚焦教育評估服務全省教育現代化建設這個重點，在推進全局工作中產生重大作用，形成特色經驗。二是發揮助推引領和保障質量兩個功能，高質量做好教育現代化監測評估工作，優質實施各類教育評估項目，充分發揮以評促建的作用。三是厚植評估制度、評估隊伍和評估科研三個優勢，增強自身的基礎能力、專業能力和創新能力，努力以現代化的評估理念、科學化的組織體系、專業化的評估方法促進各類教育的改革與發展。四是著力專業化、標準化、信息化、國際化四個提升，持續加強教育評估的專業品質建設，聚力打造江蘇教育評估品牌。五是堅持公真矩和的評估文化，建立互聯網+評估新模式，創新與提升并重，建設國內一流、國際有影響的專業評估機構。