對外開放首先要對內開放

閆肖鋒

穩經濟關鍵在于穩就業，穩就業關鍵在于穩民營企業尤其是中小企業，因為它們是穩就業主力軍。

國務院促進中小企業發展工作領導小組第一次會議8月20日在北京召開。國務院副總理、國務院促進中小企業發展工作領導小組組長劉鶴提出，對國有和民營經濟一視同仁，平等對待大中小企業。一些民營企業家應邀參加會議并發言。

會議指出，要充分認識促進中小企業發展的重要性。目前，我國中小企業具有“56789”的典型特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，是國民經濟和社會發展的生力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生的重要支撐，是企業家精神的重要發源地。做好中小企業工作，對穩就業、穩金融、穩投資、穩外貿、穩預期，增強經濟長期競爭力都具有重要意義。

會議強調，要抓緊解決當前中小企業發展中的突出問題，比如要加大金融支持力度，加快體制創新和技術創新，健全激勵機制，強化貨幣信貸政策傳導，緩解融資難、融資貴問題。要完善資本市場，拓寬中小企業直接融資渠道，更好滿足融資需求。要提高財稅政策支持精準度，做好稅費減免、融資擔保等工作，確保已出臺政策落地見效。

此次會議的大背景是，從近期中小企業的表現來看，其景氣程度不及預期。例如，據國家統計局7月末發布數據顯示，除大型企業PMI處在榮枯線上外，中小企業PMI雙雙處于榮枯線下。由于PMI指數具有較強的先導作用，因此各界擔心在今后的一段時間內，中小企業的表現會出現一定程度下滑，其“融資難、融資貴”問題將進一步加劇，生存狀況堪憂。

其實，民營企業也好，中小企業也罷，姑且不論是否有政策傾斜，首先能做到公平對待就好。就民企和中小企業經營的現實面看，除了“融資難、融資貴”等顯性壁壘外，我們更應關注那些阻礙民企發展的無形壁壘，諸如土地、用人和行業準入門檻等。

例如，在用地方面，國企通常能得到無償劃撥的公共用地，而民企用地只能從市場上“價高者得”，有些國企甚至還靠租地給民企來贏利。又比如用人制度上，國企可以輕易獲得留京、留滬指標，而民企除少數高科技企業有此“殊榮”外，多數民企只有“望指標興嘆”，想招的人才招不進來，極大地影響了企業穩步發展。當然，阻礙民企發展最大的無形壁壘是行業準入，一些領域只開放給國企甚至跨國公司，民企卻不得門而入。

國際發展經驗表明，對內開放要優于對外開放，無論是行業準入、用地優惠還是用人制度，要對內一視同仁，只有充分發展民營經濟才會有強大的國內產業以應對跨國機構的沖擊和競爭。

對內開放和對外開放之間是對立統一的關系。擴大對內開放是對外開放的前提和基礎，國內統一市場的規模和一體化程度決定了對外開放的效益和對海外客商、投資者的吸引力；擴大對外開放又可為對內開放增添新動力，這是兩者統一的一面。而在改革開放初期，某些資本、技術密集型行業，為了以市場換技術，又會選擇首先對外開放，比如在經濟特區、保稅區、出口加工區實施招商引資就是為了以對外開放帶動對內開放。

而中國當前的發展態勢要求，對內開放與對外開放必須協調一致起來，這要求對國有和民營經濟一視同仁，平等對待大中小企業。這是“穩就業”的需要，更是增強國民經濟整體競爭力的長遠需要。

現實地看，當前中國在汽車、金融、高端服裝、能源、建筑設計、醫療、教育、電信、互聯網、新聞出版、廣電、快遞等領域還存在很大的對內、對外開放空間。在對外開放過程中，同時要加大對內開放力度。這要求及時、到位地大力改善民企和中小企業的營商環境，不但要制定相應的“負面清單”，而且還應破除無形壁壘，對有利于國計民生的行業甚至要出臺扶持政策，在拿地成本、用人制度等方面給予優惠政策，以解民企燃眉之急。