帳篷避難所在日本受歡迎

本報駐日本特約記者　黃文煒

在日本，每當發生災難時，“避難所”就成為人們關注的焦點。9月6日凌晨，日本北海道膽振中東部發生里氏6.7級地震。地震當天，北海道各地區都開設了避難所，向災民發放毯子、水、面包、壓縮餅干和小收音機。余震不斷加上土崩、停電、下雨，當天札幌市6400多人在避難所度過了漆黑的夜晚，疲勞而恐懼。日本是自然災害頻發的國家，避難所新情況新問題也不斷出現，日本一直在不斷完善，很多經驗值得我們借鑒。

開設外國人臨時避難所

近年來，北海道成為外國游客的人氣旅游景區。2017年度到北海道旅游的外國游客達279萬人次。札幌市在此次大地震后首次為外國游客設置了避難所。一些外國游客9月6日從酒店退房后，無處可去。札幌政府部門在中央區的中島體育中心、札幌車站前地下步行空間等地設置了6個面向外國游客的避難所。當天下午4時左右，工作人員開始在避難所擺放座椅，并設置充電場所。避難所很快就擠滿外國游客。工作人員為游客發飲用水，晚上還為他們準備毛毯，并盡力籌集小食品發放給他們。6日共有1500名外國游客在此過夜。

法律對避難所的規定

日本1959年就制定了《災害對策基本法》，對避難所有具體規定，東日本大地震后日本政府于2013年6月對上述法律進行了修正，對避難所有更加具體的細分和規定。把危急情況下的指定緊急避難所和特定時間供災民居住的指定避難所區分開來。

緊急避難所指的是發生洪水、海嘯等自然災害時，地方政府指定的避難場所，比如把山上的建筑物指定為緊急避難所，讓人們在海嘯發生時可以緊急躲避。

指定避難所指的是災民在回到正常生活之前可以較長時期居住、維持一定日常生活水準的避難場所。一般是學校、公民館、寺廟、神社、公園等公共設施，建筑物必須抗震、耐火、鋼筋構造，收容人數的標準是3.3平方米安置兩人。所有避難所都有明確標識，民眾在平時的防災演練中也會被告知避難所的具體地點。

遇到災害時，每個區長、市長、町長、村長是負責開設、管理、運營避難設施的首長，負有行政責任。避難所有責任保護災民的生命安全，提供臨時生活物資，包括向災民提供食物、飲用水、毛毯以及其他生活必需品，提供保健、醫療支援和心理健康服務，提供廁所、洗浴、垃圾處理、防疫等服務，提供有關災害的信息。

厚生勞動省在網頁上公布避難所生活的注意事項：一是注意水分、鹽分的補充；二是手保持清潔；三是注意避免食物中毒；四是要適當運動；五是要漱口、刷牙；六是保持充分的睡眠休息；七是戴口罩；八是使用藥物有疑問要咨詢專業人員。

避難所的負面事件

避難所為災民提供庇護，但近年來這里也發生一些負面事件，如為爭場所而吵架、偷盜事件、女性受到性侵犯等，這對災民來說是雙重災難，人為的災難更讓人傷心。此外，由于避難所衛生間清掃得不夠干凈惡臭難忍，加上大家在停電后不得不在黑暗中如廁，許多女性和老年人因不愿上廁所而盡量少喝水。長時間保持同樣的姿勢待在同一個空間里，讓許多災民患上“經濟艙綜合征”。一些避難所也由于供水不足出現衛生問題和病毒感染。有些高齡災民在避難所染病去世。熊本地震中出現“災害關聯死”的211人中，有95人是因為在避難所或者是車中避難，因環境惡劣去世。

登山家野口健去年出版了一本名為《為了地震后不死——選擇帳篷村避難所》的書，書中寫道：“日本避難所，比起索馬里難民營還糟。”

野口健2015年4月在尼泊爾地震時，曾經給當地災民送帳篷，很受歡迎。在2016年熊本地震后，他看到許 多災民無處可去，不得不在車中避難。于是買了100頂帳篷，倡議設立帳篷避難所，并且在網上呼吁贊助帳篷。他的倡議得到岡山縣總社市片岡聰一市長及醫療支援機構的支持，他們一起在災區的運動公園設立了帳篷村避難所。有156頂帳篷，可供571人入住。總社市派職員去管理，并且設醫療帳篷為災民提供醫療服務。

帳篷避難所這一舉措的社會效益是有目共睹的，在熊本地震后住進帳篷的災民沒有出現急病、遭遇犯罪等情況，小孩們每天笑聲不斷。帳篷避難所的最大好處是：可以一個家庭使用，有利于災民的身心健康，個人隱私得以保護，小孩子對于帳篷感到新鮮。而且帳篷可以反復使用。但是帳篷也有個缺點，就是遇到天氣變化，特別是大雨、高溫的情況下，帳篷避難所難以承受。

盡管這樣，帳篷避難所還是得到日本社會輿論的高度贊揚，比起擁擠不堪、氣氛壓抑的大空間群體避難，帳篷這樣的獨立空間給了災民心靈上的慰藉和自由。▲