改革開放引領人民實現住有所居

文/本刊評論員

2018年，中國迎來改革開放40周年。40年眾志成城，上海的城市面貌發生了翻天覆地的變化，厚植了建設卓越的全球城市的基礎；40年砥礪奮進，上海的住房發展融入了改革開放的大潮，取得了舉世矚目的成就；40年春風化雨，上海市民的居住條件實現了從“人均一張床”到“人均一間房”的跨越。

改革開放40年，上海堅持直面不同發展階段的突出矛盾，注重建立健全體系。改革開放之初，上海在住房方面首先面臨的是絕對短缺問題，而其深層次原因是福利分房體制以及由此帶來的資金短缺。經過慎重研究，上海在20世紀80年代末探索出國有土地使用權的有償轉讓體制。“八五”期間，上海以公積金制度改革和舊公房出售為主推進住房制度改革。“九五”期間，重點推進舊改動遷和安居工程建設，逐步緩解了住房絕對短缺狀況，同時改善了城市面貌。“十五”期間，重點推進房地產市場培育和發展，逐步形成了“三個為主”（以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主）的住房發展指導思想。“十一五”期間，注重改善居住困難家庭的居住條件，逐步形成了“四位一體”（包括廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房、征收安置住房）的住房保障體系。“十二五”期間，將住房保障作為改善民生的重中之重，健全了“兩個體系”（即住房市場體系和住房保障體系）。“十三五”期間，進一步明確了“一個定位”（堅持房子是用來的、不是用來炒的定位）。在改革探索中，上海基本形成了符合國情、適應市情的住房制度體系。

改革開放40年，上海敢于先行先試，在改善民生的同時，為全國住房發展提供可復制、可推廣的經驗。比如，上海在全國最早建立了住房公積金制度。1991年5月，上海市人大常委會通過了《上海市住房制度改革實施方案》，確立了“建立公積金、提租發補貼、配房買債券、買房給優惠和建立房委會”五位一體的房改方案。在這個房改方案中，建立住房公積金制度，是上海將新加坡中央公積金制度經驗，引入房改領域的一項創新舉措。住房公積金制度以及這個方案的出臺，為上海以及后來全國深化城鎮住房制度改革確定了實踐參照。自1991年5月在全國創新建立住房公積金制度以來，在支持職工家庭購房、支持保障房建設供應、管理公共資產、推動房地產市場發展等方面都發揮了顯著的積極作用。

改革開放40年，上海始終將住房發展融入城市發展的大局，服務于百姓安居和城市可持續發展。以舊區改造和城市更新為例，上海一直注重提升居住品質和城市實力。20世紀90年代初，城市中心城區存在成片危房和棚戶簡屋，既嚴重影響市民居住品質，也嚴重影響城市發展。對此，上海采取了一系列政策措施，全力推進“365危棚簡屋改造”。進入新世紀，上海進一步聚焦中心城區成片二級舊里以下房屋，啟動新一輪舊區改造。在明顯改善市民居住條件后，上海開始探索兼顧舊區改造與歷史風貌保護的可行路徑。隨著住房發展進入新階段，上海適時調整優化了舊區改造和城市更新的指導思想，從過去“拆、改、留，以拆除為主”轉變為“留、改、拆，以保留保護為主”，注重保護歷史風貌，傳承歷史文脈。

總結經驗是為了乘勢而上。對改革開放最好的紀念就是不忘初心、牢記使命，更全面、更深刻地推進住房發展，讓全體人民住有所居。