新形勢(shì)下建筑工程施工安全監(jiān)督與管理

黃立丹

（龍川縣建筑工程安全監(jiān)督站 廣東河源 517300）

1 引言

隨著國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑項(xiàng)目的數(shù)量與體量急劇增加。就目前建筑工程施工中的安全監(jiān)督與管理工作而言，存在著一些人員、制度等方面的問題，嚴(yán)重影響了施工環(huán)節(jié)的安全性。因而，為了減少施工過程安全事故的發(fā)生，就要做好施工安全監(jiān)管工作，提升建筑項(xiàng)目的施工質(zhì)量，提高施工環(huán)節(jié)的安全效果。

2 概述

2.1 施工安全監(jiān)督與管理工作存在的一些問題

2.1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)混亂

現(xiàn)階段，對(duì)于安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來說，一些設(shè)置于建筑管理部門，一些設(shè)置于質(zhì)量安全監(jiān)管部門，還有一些設(shè)置在建筑工程監(jiān)理管理部門等等。這樣一來，就導(dǎo)致了工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不具備獨(dú)立的安全執(zhí)法主體資格，并且監(jiān)管過程不具有權(quán)威性，有的監(jiān)管工作缺乏力度，監(jiān)管工作不到位。

2.1.2 安全監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)

一方面，不少安全監(jiān)督管理人員不具備正規(guī)的編制，這與建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)與壯大背道而馳。目前，建筑工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，但是安全監(jiān)督管理人員不能滿足監(jiān)管崗位的需要。另一方面，還有一些地方的監(jiān)督人員存在著一人身兼二職的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管人員不僅要管質(zhì)量，同時(shí)還要管安全，甚至一些施工安全監(jiān)督崗位早已名存實(shí)亡，并且施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不具有相應(yīng)的職能。

2.1.3 安全監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

有的安全監(jiān)管人員在加入到安全監(jiān)督管理隊(duì)伍之前，根本沒有從事過相應(yīng)的監(jiān)管工作。因而，這些監(jiān)管人員不懂業(yè)務(wù)、不懂安全，并且文化水平相對(duì)較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)從事于施工安全監(jiān)督工作的人員，具備高級(jí)職稱的僅僅占到總?cè)藬?shù)的3～4%，具有中級(jí)職稱的僅僅占到10～15%左右，具備初級(jí)職稱的安全監(jiān)管人員大約占到30%左右。從這一數(shù)字也可以看出，安全監(jiān)督管理人員的專業(yè)素養(yǎng)急需提升。

2.1.4 建筑安全交叉管理較多、難度加大

近幾年來，政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次的改革，并且新舊安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與人員存在著交替現(xiàn)象，這就造成了政府部門從事于施工安全監(jiān)督管理的職能部門存在著交叉的現(xiàn)象，施工項(xiàng)目安全監(jiān)管多方插手、多頭管理、多方處罰的現(xiàn)象較為普遍，這也給企業(yè)帶來了較大的困難。

2.1.5 施工安全監(jiān)管體系有待完善

由于受到經(jīng)費(fèi)與技術(shù)裝備等方面的限制，目前的施工安全監(jiān)管工作還主要憑借著監(jiān)管人員眼睛看、耳朵聽的傳統(tǒng)方法進(jìn)行工作。這一問題不僅使安全監(jiān)管工作的科學(xué)性、全面性水平得不到提升，同時(shí)也影響著建筑工程的施工質(zhì)量。此外，一些監(jiān)理人員過于重視建筑項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量管理，進(jìn)而忽略了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

2.2 施工安全監(jiān)督與管理的重要意義

①做好施工安全監(jiān)管有利于安全管理水平的提升。通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在建項(xiàng)目存在的安全隱患，降低事故的發(fā)生概率。因而，建筑施工安全監(jiān)督與管理人員要不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。同時(shí)，還要不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全安全施工管理體系。②做好施工安全監(jiān)管有利于建筑項(xiàng)目的順利實(shí)施。施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較多，一旦疏于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，就可能釀成無法挽救的災(zāi)難。這不僅會(huì)威脅到施工人員的生命與財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也會(huì)對(duì)施工進(jìn)度造成影響。因而，通過做好施工安全管理工作，可以確保建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定的周期內(nèi)完工，使工程造價(jià)得到有效的控制。另外，施工安全監(jiān)管質(zhì)量的提升，有利于施工增加施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)較大，影響施工安全的因素較多，一些突發(fā)事件無法進(jìn)行預(yù)測(cè)。只有加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素并及時(shí)補(bǔ)救，才能減少安全事故的數(shù)量，降低企業(yè)相應(yīng)的賠償，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。其中，圖1為施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖。

3 新形勢(shì)下建筑工程施工安全監(jiān)督與管理的分析

3.1 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

圖1 施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的首要環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不僅是安全監(jiān)督與管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是監(jiān)管工作的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是對(duì)企業(yè)所面臨的施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、判斷與歸類。隨著建筑工程體量規(guī)模的不斷增加，施工工藝、施工材料以及施工人員等因素都可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)中有的是容易識(shí)別辨析的，但是一些風(fēng)險(xiǎn)要通過長(zhǎng)期的管理經(jīng)驗(yàn)以及一定的檢測(cè)手段才能確認(rèn)。因而，在進(jìn)行施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作時(shí)，要注重識(shí)別方法以及手段的選擇。同時(shí)，還要對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體狀況進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)的最主要特征就是損失性與不確定性，不確定性又分別體現(xiàn)在發(fā)生時(shí)間、所造成后果、發(fā)生方式的不確定性方面。因而，施工安全監(jiān)管人員要注重以往項(xiàng)目資料、信息的收集分析，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律進(jìn)行研究。此外，還要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并對(duì)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)采取相對(duì)應(yīng)的防范措施。這樣一來，才能降低安全事故發(fā)生的概率?，F(xiàn)階段，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中常用到的方法是德爾菲法以及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法。

3.2 建立健全施工安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于建筑工程安全監(jiān)督與管理部門而言，要不斷完善自身的運(yùn)行機(jī)制。一方面，要對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并且確定不同單位的性質(zhì)以及相應(yīng)的行政部門。這一過程中，要積極鼓勵(lì)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的執(zhí)法工作，并且要加快監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升執(zhí)法工作的合理性、合法性。另一方面，要防止多部門集中執(zhí)法問題的發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的垂直管理，進(jìn)而排除其他方面的行政干擾。這一做法可以使監(jiān)督管理工作更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，同時(shí)也有助于建筑法律、法規(guī)的應(yīng)用。此外，監(jiān)督與管理部門要不斷完善檢測(cè)手段與檢測(cè)方法，提升安全監(jiān)督與管理工作的有效性、權(quán)威性與全面性。

3.3 注重施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督與管理

3.3.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)理

監(jiān)理部門要做到事前控制工作，施工過程中要切實(shí)落實(shí)好監(jiān)理人員應(yīng)有的安全責(zé)任。對(duì)于監(jiān)理工程師而言，要做好各項(xiàng)檢測(cè)方案、檢測(cè)系統(tǒng)的落實(shí)工作，并且要對(duì)實(shí)體檢驗(yàn)工作引起重視，比如監(jiān)理過程中要做好模板支撐工程的剛度、強(qiáng)度檢驗(yàn)，加強(qiáng)建筑工程深基坑變形的監(jiān)理等等。施工環(huán)節(jié)中，監(jiān)理人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行全面的掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理施工中遇到的問題。另外，監(jiān)理人員要督促施工單位做好安全事故的整改，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)要求施工單位進(jìn)行停工整頓。此外，監(jiān)理人員還要做好事后控制工作。上一施工環(huán)節(jié)結(jié)束之后，監(jiān)理工程師要對(duì)下一階段的安全監(jiān)理工作進(jìn)行相應(yīng)的部署，并且要做好階段性的反思與總結(jié)工作。加強(qiáng)施工安全監(jiān)督與管理意義重大，要采取合理的監(jiān)管措施，積極促進(jìn)安全責(zé)任以及安全監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)。

3.3.2 提升施工安全巡查力度

通過加大施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查力度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工工作存在的諸多安全隱患，有益于施工現(xiàn)場(chǎng)良好安全監(jiān)管秩序的維護(hù)。一方面，安全巡查工作中要注重在場(chǎng)施工人員的檢查，確保每一位施工人員按規(guī)定佩戴安全帽（如圖2），在進(jìn)行搭建工作時(shí)要對(duì)結(jié)構(gòu)的牢固性進(jìn)行檢查。另一方面，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械電氣工程的監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

3.4 建立健全施工安全保證體系

圖2 施工現(xiàn)場(chǎng)必須佩戴安全帽

為降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生概率，要嚴(yán)格遵循“安全第一，預(yù)防為主”的重要原則，建立健全施工安全保證體系。①要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任確認(rèn)以及安全目標(biāo)管理工作，并且要根據(jù)實(shí)際狀況積極完善安全保障體系。②為了提升現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督與管理工作的質(zhì)量，要積極完善安全管理組織機(jī)構(gòu)，不斷提升安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)與安全技能。③建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)于日常巡檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作問題要進(jìn)行及時(shí)的警告與處罰，以此來提升施工人員的積極性與責(zé)任心，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管水平。

3.5 注重高素質(zhì)安全監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

由于施工安全監(jiān)督與管理工作有著較強(qiáng)的專業(yè)性與系統(tǒng)性，因而各地行政主管部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提升施工安全監(jiān)督與管理的質(zhì)量與效果。①作為一名合格的安全監(jiān)督與管理人員，不僅要對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)全面掌握，同時(shí)還要對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)章規(guī)程有所了解，監(jiān)管人員要具備豐富的安全生產(chǎn)知識(shí)以及相應(yīng)的架構(gòu)體系。②各地主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ?xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行分期、分批的培訓(xùn)，考核合格之后才能頒發(fā)從業(yè)資格證。此外，還要注重從業(yè)人員的法紀(jì)教育以及職業(yè)道德教育，進(jìn)而為安全施工保駕護(hù)航。

4 結(jié)束語

建筑工程施工環(huán)節(jié)的安全隱患較多，通過做好施工安全監(jiān)督與管理工作不僅可以提升建筑工程的施工質(zhì)量，同時(shí)也有助于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。因而，安全監(jiān)管工作要措施得力、真抓實(shí)干、嚴(yán)于管理，提升施工安全監(jiān)管的質(zhì)量。