譜寫新時代脫貧攻堅新篇章
——黔南州“約法三章”確保打贏脫貧攻堅戰

文_當代貴州全媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

黔南州深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，科學謀劃好脫貧攻堅工作，確保扶真貧、真扶貧，在推行“約法三章”的背景下，創新開展了“七個一”脫貧攻堅工作模式。

3月28日，黔南州委書記唐德智（右二）在惠水縣好花紅鎮弄苑村了解脫貧攻堅“春風行動”開展情況。（張航進 / 攝）

決戰貧困，時不我待。

2017年8月30日，黔南州委、州政府印發了《三都自治縣脫貧攻堅工作“約法三章”》的通知，對三都作出了“聚焦脫貧攻堅，目標不能發散；聚力脫貧攻堅，力量不能分散；壓實脫貧攻堅責任，功夫不能做虛”的“約法三章”要求。

2018年1月，黔南召開脫貧攻堅表彰大會，會上指出“約法三章”對黔南其他貧困縣同樣適用。隨即，結合貴州省脫貧攻堅“春風行動”要求，黔南掀起了新時代的脫貧攻堅新浪潮，各貧困縣脫貧攻堅工作取得了新的成績。

截至6月中旬，黔南組織干部94.98萬人（次），排查355.07萬人（次），清洗16萬余條信息，精準識別工作取得新成效；完成玉米調減119萬畝、占省任務的264%，替代作物種植82萬畝，退耕還林還草36萬畝。

黔南州委書記唐德智表示，號角已經吹響，總攻已經發起，黔南將更加堅決的貫徹落實習近平扶貧思想，扛起脫貧攻堅重大政治責任，不折不扣的執行“約法三章”，把各項工作目標聚焦到脫貧攻堅上來、各方面力量資源聚集到脫貧攻堅上來，匯集發起總攻奪取全勝的磅礴力量。

探索“七個一”高質量開展脫貧工作

近年來，黔南州深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，科學謀劃好脫貧攻堅工作，確保扶真貧、真扶貧，在推行“約法三章”的背景下，創新開展了“七個一”脫貧攻堅工作模式。

開展一輪全面系統篩查。2018年開展了12次數據篩查，共比對篩查問題線索60870條，核實國家審計署駐昆明特派員辦事處反饋的扶貧問題1552條，全州問題數據從3月12日的1.81萬條下降到5月31日649條。

繪制一張農村人口基數底圖。州級民情管理基礎數據庫通過建檔立卡與合醫數據庫的交換對接，實現342萬農村人口信息導入，初步獲得了全州農村人口基數。同時采集94.2萬條幫扶措施入庫，1.3萬條建檔立卡戶訴求納入系統。

完善一個保障精準的組織體系。2018年黔南共選派輪戰駐村干部3490名，其中“第一書記”698名，派駐到698個貧困村。從8個州直部門選派8名縣級干部赴三都自治縣，到對應部門掛任黨組副書記、局長（主任）。按照每村辦公經費每年不少于2萬元的標準，村級干部報酬每人每月不低于3000元的標準進行兌現。

組建一批攻堅專班。抽調63人組建了8個工作專班，其中州扶貧開發局負責精準識別精準退出專班，排查登記整戶漏評3596戶13285人；州農委負責產業扶貧專班，派出6個技術服務小組127人（次）開展專項督查2次，派出5批技術干部赴省外主要目標市場考察和調研；州移民局負責易地扶貧搬遷專班，組建4個片區工作組開展督導，專項治理整改易地扶貧搬遷問題40個；州教育局負責教育扶貧專班，每周均到甕安、龍里開展教育扶貧督查工作；州衛計委負責醫療扶貧專班，對龍里、甕安兩個縣開展蹲點督查指導；州建委負責住房安全保障專班，對5918戶已脫貧戶未滿足住房安全保障的問題進行核實整改；州財政局負責財政扶貧資金管理專班，重點對甕安縣、龍里縣進行專項檢查；州委宣傳部負責政策宣傳專班，推出脫貧攻堅相關宣傳報道80余篇（幅、次），產品代言20余期。

建立一套落實精準的工作機制。正在審簽《黔南州扶貧開發領導小組工作規則》《黔南州扶貧開發領導小組辦公室職責》《黔南州脫貧攻堅指揮部工作調度機制》《關于建立脫貧攻堅“網格化”管理工作機制的通知》《黔南州逐村復核逐村過堂工作機制》5個機制，審簽后即可下發。

收集整理一本完整規范的檔案資料。州扶貧局草擬了《建檔立卡貧困戶一戶一檔》，共八大類23項，報省扶貧辦備案。目前已在4個縣（市）入戶試填50份，即將推廣應用。

組織一場扶貧干部大培訓。今年以來舉辦培訓班270余期，培訓各級各類脫貧攻堅干部5萬余人（次）。

扶真貧真扶貧脫貧攻堅取得顯著成績

打攻堅戰，實打才有勝算；啃硬骨頭，實干方能破局。今年來，黔南“實”字當頭，積極做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及群眾，脫貧攻堅工作取得了顯著成績。

基礎設施明顯改善。2018年新修農村“組組通”公路2691公里，完成省任務1610公里的167.14%；完成投資16.79億元，完成省任務6.6億元的254.39%。全州實施完成農村飲水安全鞏固提升項目61個，累計完成投資1.78億元，累計改善了11.05萬人的飲水條件。全州實現農村電網全覆蓋，農村戶表改造100%、戶均通電率100%。全州155個電信普遍服務試點項目已全部建設完成，累計完成投資1256萬元，基本實現行政村光纖寬帶和4G網絡全覆蓋。

主導產業進一步明確，產業布局趨于合理。自開展“春風行動”以來，黔南緊緊圍繞脫貧攻堅農業產業扶貧“八要素”，推進農業產業結構調整。各縣（市）結合自身資源優勢和貧困群眾發展意愿，形成以刺梨、茶葉、生態畜禽等產業為主導，特色優勢產業為補充的“主導產業+N”產業發展模式。初步形成了北茶、畜、禽，南菜、果、藥的特色產業布局。

利益聯結更加豐富完善。通過大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，構建“利益共同體”，實現企業、合作社和農民互利共贏、抱團發展，變“一家獨享”為“合作共贏”。都勻市與人保公司都勻分公司簽訂1.5萬畝的辣椒種植自然災害和收益保險合作協議。惠水縣扎實推進農村“三變”改革，全縣“三變”試點增加到60個。長順縣深化“藤纏樹”產業扶貧“四型”利益聯結機制，推廣“飛地基地”“政府平臺領辦”“反租倒包”生產經營模式和利益聯結模式。

脫貧攻堅基礎進一步夯實。全面推行“七個一”工作模式和網格化管理，全州通過大走訪、大排查，做實基礎信息。各縣（市）書記、縣長親自帶隊，圍繞貧困信息核準、產業發展、思想扶貧、鄉村整治、貧困戶退出程序等對所有村、組、戶進行拉網式大走訪、大排查，精準摸清各村實際情況。

干部作風明顯轉變。黔南各級各部門緊緊圍繞“五主五包”和“下管兩級”機制，切實加強組織領導，強化工作保障，級級傳導壓力，層層壓實責任。甕安、龍里70%以及惠水50%以上的機關干部由單位主要領導帶隊包村駐村；貴定縣建立健全四級指揮體系，簽訂脫貧攻堅責任書和九級承諾書；平塘縣“單兵較量”逐人逐戶逐村核查，大量機關干部下沉脫貧攻堅一線深入開展工作，拉近了與群眾的距離。

“黔南正處于脫貧攻堅關鍵時期，做好脫貧工作必須堅決以習近平扶貧思想為指引，切實把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。”黔南州委副書記、州長吳勝華說，黔南將以戰略思維謀劃全局，以創新精神探索扶貧模式，更好地推進精準扶貧、精準脫貧工作，確保打贏脫貧攻堅戰。