仁懷：探索黨建引領城市基層治理之路

文_張貴永

仁懷市堅持系統、開放、融合、創新的理念，把完善治理體系、增強治理能力作為重要抓手，構建黨組織牽引、社區協同、單位組織響應、居民群眾參與的社會治理格局。

“到2020年，實現地區生產總值突破1000億元，人均GDP達到16萬元；到2025年，力爭地區生產總值接近2000億元，人均GDP達到26萬元，中心城區常住人口達到50萬人，成為赤水河流域區域性中心城市。”這是仁懷市第六次黨代會作出的莊嚴承諾。

如何探索一條黨建引領城市基層治理的有效路徑，推動經濟社會高質量發展？仁懷堅持系統、開放、融合、創新的理念，把完善治理體系、增強治理能力作為重要抓手，構建黨組織牽引、社區協同、單位組織響應、居民群眾參與的社會治理格局，讓群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。

堅持全覆蓋讓黨的基層組織強起來

哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，黨的組織就建到哪里。仁懷把黨建工作作為統領經濟社會發展的全局性工程，立足發展抓黨建，抓好黨建促發展。

仁懷要打造50萬人口城市，南部新城是主戰場，圍繞“三年打基礎、五年見成效、十年建新城”的目標，該市不斷加大招商引資力度，催生城市發展的新速度。

企業入駐后，如何實現與地方黨委政府在工作上有效對接？項目群工黨建成為快速銜接的“密碼”和“鑰匙”。2017年，由仁懷市委批準，在南部新城項目指揮部成立臨時黨委，發揮其功能性作用，負責處理地方黨委政府與企業的關系，有效化解群眾矛盾，加快城市建設步伐。

按照項目分布情況，在臨時黨委下設立9個群工黨支部，同魯班街道各社區黨組織合署辦公，確保市委政府的要求與新城建設需求同頻共振，減少中間環節，提高工作效率。據不完全統計，臨時黨委成立以來，累計化解矛盾糾紛1632件，為群眾解決實際困難438個，推動碧桂園、市委黨校、市人民醫院、茅臺學院、仁懷一中、外國語學校等項目投入使用。

蒼龍街道鳳凰小區是仁懷市2017年易地扶貧搬遷集中安置點，涉及18個鄉鎮（街道）780戶3039人。隨著搬遷戶陸續入住，全省首家移民安置點創業孵化園——中國酒都·農創孵化園也落戶該小區，由市政府每年配置2000萬元扶貧創業資金，通過盤活資源，采取市場運作方式，解決群眾就業安置問題。

蒼龍街道黨工委還通過科學統籌和規劃設置，設立鳳凰小區黨支部，組織關系隸屬于該街道龍井社區黨總支。通過街道黨工委、社區黨組織牽頭開展政策宣傳、“文化進小區”等活動，讓搬遷群眾實現穩定就業增收的同時，還能在城市找到歸屬感和幸福感。

截至目前，仁懷中心城區共有黨員7124名，黨的基層組織425個，實現黨建工作和黨組織全覆蓋，成為推動城市發展的堅強戰斗堡壘。

突出強引領讓城市經濟發展快起來

隨著城市人口的持續增長，各類人才不斷涌入，帶動了一批創新型、實力型企業的加入，為仁懷城市經濟發展插上了騰飛的翅膀。目前，全市共有商圈市場25個，經濟開發區1個，共有非公企業677家，社會組織26個。

如何讓企業在城市真正“留得住”？仁懷通過抓黨建破解過往難題，用“有溫度”的服務讓投資人感到舒心、放心。2017年，仁懷市委批準成立非公企業和社會組織黨工委，各街道、社區成立“兩新”黨建工作站，指導全市抓好非公黨建工作。同時，在開發區成立綜合黨委，下設黨建辦和服務中心，統籌抓好園區內110家企業的黨建工作。

對小城市而言，如果說規模企業發揮“引擎”作用，那么規模以下企業則是經濟發展的“助推器”。如何更好地服務中小企業，仁懷找到了取勝“法寶”——建立黨建指導員聯系制度。

仁懷市中樞街道茅臺路社區按照“大黨建+大數據+大服務”服務模式，引進智慧系統應用平臺后，居民只需通過手機下載APP客戶端，就能享受生活繳費、遠程開門、居民互動、問題上報等10余項服務。（仁懷市委組織部供圖）

仁懷市浙江商會現有會員200余家，從事房地產、酒類銷售等工作，2018年4月，在黨建指導員的幫助下成立了商會黨支部，并由旗下的上億集團負責人擔任商會黨支部書記。

近兩年來，全市各街道、部門、園區黨組織選派政治堅定、業務過硬、熱愛黨務的黨建指導員118名，采取“一對一”“一對多”方式，“鑲嵌”在城市經濟發展的經絡中，確保企業發展與黨委政府目標同向、方向同行。

2017年，仁懷市規模工業增加值達562.61億元，增長13.2%；城市居民人均可支配收入達11244元，增長9.8%。

全面抓統籌讓居民在治理中動起來

仁懷市把城市“軟環境”與居民“硬需求”結合起來，構建完備可操作的結構、功能、制度、方法、運行等城市工作體系，讓群眾在社會治理工作中真正動起來。

該市把治理重心下移到各街道，充分發揮街道黨工委統籌協調作用，積極整合轄區內146家單位和部門，做到資源共享、抱團治理。例如，在創建全國文明城市、國家衛生城市過程中，通過黨員干部帶動、居民群眾參與，把“創建為民、創建靠民、創建惠民”要求落到實處。

近年來，仁懷先后投入資金4000多萬元，用于改善社區配套功能，高標準打造各社區居家養老服務中心、四點半兒童學校、咱家書屋、健身中心、衛生服務站、律師服務站等，并重新選址修建老年活動中心，讓居民在城市過得舒心，找到歸宿感。

與此同時，該市以“智慧黨建·幸福家園”為載體，結合各街道社區的特點和實際，分組織創新、服務創新、治理創新、機制創新四種類型，選擇10個社區開展城市基層黨建試點工作。

中樞街道茅臺路社區按照“大黨建+大數據+大服務”服務模式，引進智慧系統應用平臺后，居民只需通過手機下載APP客戶端，就能享受生活繳費、遠程開門、居民互動、問題上報等10余項服務，黨員還可以參加網上答題，按時過組織生活。

仁懷市在推進社區治理過程中，注重統籌方法，加強運行管理，通過街道黨工委統領單位黨建、行業黨建、商圈黨建，各單位各行業黨組織書記兼任社區副書記或委員。同時，建立完善黨建工作聯席會議制度，定期分析總結工作，實現城市共建共治共享目標。