農民專業合作社稅收管理問題思考

沈慶光

摘 要 農民專業合作社是農村地區相對特殊的一種經濟組織，如何對這一組織開展稅收管理工作是目前鄉鎮稅務管理領域的一個新課題。目前我國農民專業合作社稅收管理問題很多，稅收管理滯后于農民專業合作社健康發展的需要。本文在介紹農民專業合作社的基礎上，圍繞當前農民專業合作社稅收管理方面的典型問題提出了相應的解決策略，以期給農民專業合作社稅收管理的改進提供有益指導。

關鍵詞 農民專業合作社 稅收管理 問題 策略

一、引言

我國是農業大國，這些年隨著“三農問題”的不斷凸顯，國家不斷加大惠農支農力度，一系列優惠政策陸續出臺。在這種情況下，農民專業合作社數量不斷增加，其在拉動農村經濟發展方面的重要作用不斷凸顯，但與此同時，這種新的經濟組織形式也給稅收管理工作的開展帶來了諸多挑戰。目前我國在農民專業合作社稅收管理方面并沒有太多的經驗，同時相關研究成果也不夠豐富，這導致農民專業合作社稅收管理水平整體偏低，并出現了很多亟待解決的問題。而面對農民專業合作社稅收管理方面的種種問題以及由此產生的負面影響，當務之急是采取有效措施解決這些問題，從而促使農民專業合作社稅收管理更加規范。

二、農民專業合作社介紹

農民專業合作社是以家庭聯產承包責任制為基礎，以社員為主要服務對象，主要給社員提供農產品銷售、運輸以及農產品經營相關技術、信息、資金等服務的經濟互助性組織。農民專業合作社是農業產業化進程中的產物，這一經濟組織較好地解決了農戶分散生產、經營的弊端，社員通過相互合作、扶持，可以進一步壯大自身的實力，同時對于農村經濟的發展也有很重要的意義。農民專業合作社的基本特點包括以下幾個：社員以農民為主，農民至少應當占成員總數的80%；從合作社的日常管理來看，社員入社自愿，退社自由，合作社的重大決策采用民主協商機制；從收益分配來看，對于內部成員來說，農民專業合作社是不以盈利為目的的，社員按照約定分配合作社的收益。

三、農民專業合作社稅收管理問題

農民專業合作社在稅收管理方面存在的問題很多，本文通過廣泛調查，將典型問題具體歸納如下：

（一）納稅意識淡薄

農民專業合作社成員以農民為主，這些人納稅意識比較淡薄，不僅做不到主動進行納稅申報，同時對于稅務機關征稅也抱有較強的抵觸心理，這使得農民專業合作社稅收管理難度增大，沒有辦法順利開展工作。稅收管理工作需要納稅人的充分支持，沒有納稅人的配合和支持，稅收管理工作就會舉步維艱。當前農民專業合作社社員對于自己作為納稅人的角色并沒有一個清晰的認識，沒有意識到納稅是自己必須履行的義務，因此對于稅務管理工作不夠配合。

（二）相關稅收政策不明確

農民專業合作社稅收管理方面的另外一個突出問題就是目前稅收政策不夠明確，國家為了鼓勵農民專業合作社的發展，出臺了相應的稅收優惠政策，同時省市縣一級政府也有相關稅收政策。但是既有的稅收政策不夠明確，對于免稅門檻、優惠稅率、減免額度等都有不同的解釋，結果導致農民專業合作社適用稅收政策不夠統一，這給稅務管理工作的開展帶來了很大的問題。

（三）賬務管理比較混亂

農民專業合作社的賬務管理非常混亂，這給稅務管理工作帶來了很大的困難，畢竟賬務管理是稅務管理的基礎性工作，賬務管理不清，就沒有辦法準確地進行稅務核算、征收等。出現這種情況的主要原因是農民專業合作社賬務管理不夠專業，沒有賬務管理方面的專業人才負責這一工作，結果就是賬目不清，收入支出等沒有明細，對各種賬務憑證沒有分類整理保管。這使得專業合作社的財務狀況非常差，從而影響了稅務管理工作的有效開展。

四、農民專業合作社稅收管理策略

農民專業合作社稅收管理工作專業性很強，涉及的內容也很多。要想做好這一工作，重點是要從以下幾個方面著手：

（一）增強納稅意識

鄉鎮稅收管理人員需要加強對稅收知識的普及，增強社員的納稅意識，讓社員履行自己的納稅義務。稅收征管人員要深入農村，深入農民專業合作社，普及稅收方面的知識，就社員關心的納稅問題作出答復，提供好的稅收管理服務，從而爭取社員的充分理解和支持。

（二）完善納稅政策

我國需要完善農民專業合作社稅收政策，基于推動合作社發展這一目的，對于合作社納稅相關優惠政策進行明確。稅收優惠政策要包括申報資格、免稅條件、稅率、期限等，明確這些內容，有助于解決納稅方面的不確定性，從而改進稅收管理。

（三）加強賬務管理

農民專業合作社需要加強賬務管理工作，充分意識到賬務管理的重要性，根據賬務管理工作的需要配備專業的賬務管理人員，制定完善的賬務管理制度，確保賬務管理工作規范。保證賬目清楚、財務情況一目了然，這樣開展稅務管理工作才能有一個良好的保障。

五、結語

對農民專業合作社稅收管理問題要引起足夠的重視，一方面要努力增強社員的納稅意識，要求合作社規范賬務管理；另一方面要不斷完善納稅政策，完善農民專業合作社稅收適用條款。通過做好上述工作，來提升農民專業合作社稅收管理水平，為專業合作社的更好發展、為農村經濟的更好發展提供支撐。

（作者單位為昭通市鎮雄縣南臺街道辦事處農村經濟經營管理站）

參考文獻

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