毛澤東主政紅色蘇維埃 開啟依法治國先河

楊洋

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪謝氏祠堂隆重召開，出席會議的各蘇區、各界代表610人，選舉產生了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東出任中央執行委員會主席，同時兼任中央人民委員會主席，從此毛委員被改稱毛主席了。中央蘇區最初包括贛南和閩西21個縣（不久擴大到28個縣），人口250萬，面積5萬平方公里。這是中國歷史上破天荒由工農勞苦大眾當家作主的紅色政權，這個新生政權如何應對國民黨反動派新的圍剿和嚴密的經濟封鎖，建設和保衛中央蘇區，是中國共產黨面臨的一次更加嚴竣的考驗。當時雖有十月革命后的蘇聯紅色政權作樣板，但國情不同，條件各異，不能照搬。以毛澤東為首的中央蘇區政府，在中共蘇區中央局的領導下，堅持從實際出發，探索出一條治國安民的新路，在政治、經濟、文化和社會建設各方面都做出了顯著成績，也為中國共產黨后來奪取全國政權加強執政能力建設培養了干部，提供了寶貴經驗，所以歷史學者評價這是一次“偉大的預演”。

中華蘇維埃共和國開啟依法治國先河

中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，作為一個國家，必須有統一的法律法規，實行法治，中華蘇維埃共和國走上了依法治國之路。

紅色政權誕生第一部《憲法》

毛澤東在主持籌備成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府時，首先把起草《憲法》《蘇維埃政府組織法》《選舉法》等重要法律列為首要任務。是時中央蘇區缺少懂法律的專家，毛澤東通過任弼時，把在蘇聯伯力法院擔任審判員多年的中共黨員梁柏臺請了回來，讓他參與起草《憲法大綱》等重要法律。1931年11月7日至20日，在瑞金葉坪村召開的第一次全國蘇維埃代表大會上，通過了第一部中華蘇維埃共和國《憲法大綱》，明確規定了這個國家的性質是：民主專政的國家。工人和農民是共和國的主人，“全部政權是屬于工人、農民、紅軍士兵及一切勞苦群眾的?！币罁稇椃ā分贫ǖ摹短K維埃組織法》《選舉條例》《土地法》《勞動法》《婚姻法》等100多部法律法規，如工人實行8小時工作制，嚴格禁用童工，實行男女同工同酬；農民實行耕者有其田，廢除債務；廢除各種苛捐雜稅；對兒童實行義務教育等等，無不從群眾利益出發。為了搞好民主選舉，毛澤東深入基層調查研究，提出了村、鄉蘇維埃，召開民眾大會直接選舉產生，區、縣、省蘇維埃，召開民眾代表會選舉產生。1933年九、十月間，中央蘇區普遍開展了一次自下而上的選舉運動。毛澤東在中央蘇區南部18縣選舉運動大會上，作了題為《今年的選舉》報告，對選舉運動作了具體的部署。上杭縣才溪鄉選舉中，村民按照自己的意愿，大膽行使民主權利。1933年底，毛澤東率中央檢查團到興國長岡鄉、上杭才溪鄉做了詳細調查和考察，總結了鄉蘇維埃政府工作的經驗，寫下了著名的《長岡鄉調查》和《才溪鄉調查》，這兩份調查對于指導蘇維埃政權建設具有重大的意義。

依法治國必須堅持依法行政

由下而上通過民選產生的各級蘇維埃政權成立后，毛澤東又把依法行政作為重點來抓?！锻恋胤ā贰ⅰ秳趧臃ā肥顷P系蘇區工農勞苦大眾切身利益的重要法律，毛澤東就從貫徹執行這兩個法入手。紅都瑞金眼皮下的葉坪鄉，農業生產和“擴紅”工作一直搞不好，是個落后鄉，毛澤東決心要解開這個謎團。1933年2月的一天，毛澤東來到葉坪鄉蘇維埃政府主席朱先琪家，通過說明與疏導，朱先琪打消了顧慮，大著膽子說：“一句話，分田沒分好，給逃跑的地主還留著田；有些過去收租放債、雇長工的人，如今搖身一變也成‘貧苦工農’了。給貧苦農民的田少，還把壞田、中田當好田、上田分給他們。許多人公開不講，背地里有意見?！泵珴蓶|找到了問題的癥結，當即提出要依據《土地法》開展一個查田運動。同年2月至4月，毛澤東親自領導了葉坪鄉的查田試點工作。共“查出28家地主、富農，連原有的4家（其中一家由富農改為地主），共32家，約200人。經過廣大群眾斗爭之后，連混入黨支部和鄉政府、代表會的壞人也查了出來”?！皼]收土地共700多畝，除補足少分田人家的田地和留足紅軍公田外，全鄉平均每人增加了1石2斗田（3石合1畝），中農也得到了利益?！备浇泥l村村民紛紛要求在他們的鄉村也搞一次查田。中共蘇區中央局和臨時中央政府因勢利導，決定在全區范圍內“進行普遍深入的查田運動”。

依法實施勞動保護，是提高蘇區工人階級經濟利益和政治地位的重要政策。瑞金刨煙工人沒日沒夜地為老板工作，仍過著非人的生活，工人們在忍無可忍的情況下，于1932年2月27日舉行了一次總罷工，抗議老板不執行《勞動法》。毛澤東派全國總工會中央蘇區執行局副委員長陳云去查處，在威嚴的《勞動法》面前，老板被迫與工人達成了協議：“一、取消包工制，實行8小時工作制，青工6小時，按月算工資；二、工資分4等：甲等每月大洋25元，乙等22元，丙等18元，丁等10元；三、每年新年（春節）時，每個工人發新年費大洋5元；四、紀念日、有病、開會、星期日停工，不扣工資；五、每年工人回家兩次，每次以在家住3天為限（路程時間除外），不扣工資；六、無故不得開除工人，開除工人須得工人及工會同意，開除工人須給3個月工資；七、雇用工人，須得工會同意；八、工人如有病，水藥（中藥）吃老板的?！边@次罷工在中央蘇區反響很大。

但有的地方執行《勞動法》中，向資方提出過高的要求，資方承擔不了，導致矛盾激化，企業只好關閉。毛澤東覺得事態嚴重，派全國總工會中央蘇區執行局委員長劉少奇到這些地方，深入基層工廠、商店、作坊進行調查研究，向工會干部、工人群眾宣傳《勞動法》。劉少奇說：“現階段黨的政策是勞資兩利，工人片面地追求過高福利，必然會導致資本家停業與逃跑，企業的倒閉，工人失業，生活困難；產品的減少，物價上漲，市民怨恨，很不利于蘇維埃經濟發展?！苯涍^耐心細致的說服教育工作，汀洲市酒業老板和碓米老板陳昌成，首先恢復了生產，別處的老板也陸續開始營業了。工人們的勞動得到法律的保護，勞動熱情空前高漲。

肅清反革命是保障中央蘇區人民安居樂業的重要工作。但肅反工作受王明左傾路線的干擾，許多地方執法人員只憑口供，沒有充分的證據就捉人，審問時采用肉刑，屈打成招。毛澤東批評說：“你們搞司法工作要特別注意，別的工作做錯了好改，殺錯了人，改都不好改呀！死人不能返生！你們一定要記住兩句話：一是要依靠法律辦事，二是不要脫離群眾?！睘榱硕沤^各種錯誤現象發生，中央司法人民委員部起草了《處理反革命案件和建立司法程序》的報告，并于1931年12月13日在中央執行委員會非常會議上通過。中央司法人民委員部還嚴格案件報審制度。

毛澤東在中央蘇區“依法治國”實踐的歷史啟示

毛澤東在中央蘇區推行依法治國的實踐，對我們貫徹落實黨的十八屆四中全會精神有著十分重要的啟示。

一、黨的領導是社會主義法治國家的根本保證，必須把黨的領導貫徹到依法治國的全過程。必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國和依法執政統一起來，把黨總攬全局、協調各方，同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關履行職能開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法、法律同黨堅持在憲法、法律范圍內活動統一起來。黨員干部要提高法治思維和依法辦事的能力，不得違法行使權力，更不能以言代法，以權壓法。

二、堅持依法治國，首先要堅持以憲治國。堅持依法執政，首先要堅持依憲執政。憲法是國家的根本大法，是黨和人民意志的集中體現，是一切法律法規的母法，具有最高的法律地位、法律權威和法律效力，必須維護憲法的尊嚴，保證憲法的實施。黨的十八屆四中全會決定，將每年12月4日定為國家憲法日，在全社會開展憲法教育，弘揚憲法精神；建立憲法宣誓制度，凡經各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時要公開向憲法宣誓，以彰顯憲法權威，也是一種警示和約束。

三、建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行。法律是治國之重器，良法是善治之前提，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民的擁護。

四、推進依法治國必須深入推進依法行政，加快建設法治政府。各級政府必須在黨的領導下，在法治的軌上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。行政機關要堅持法定職責必須為，法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為。加強對行政權力的監督，包括黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督。全面推進政務公開，堅持以公開為常態，不公開為例外。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度以及責任倒查機制，對決策嚴重失誤造成重大經濟損失、惡劣影響的，要追究行政首長及相關責任人的法律責任。

五、保證公正司法，提高司法的公信力。完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，確保依法獨立、公正行使審判權和檢察權。法律面前人人平等，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。堅決破除各種潛規則，決不允許法外開恩，堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為，對司法領域的腐敗零容忍。

（責任編輯 劉順發）