談山區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題與對(duì)策

摘 要 近年來，為了促進(jìn)家庭農(nóng)場這一新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，各級(jí)部門相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，廣大種、養(yǎng)業(yè)大戶積極興辦家庭農(nóng)場，使家庭農(nóng)場得到較快發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)山區(qū)經(jīng)營的家庭農(nóng)場普遍存在人力、技術(shù)、地理、資金等因素嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場后續(xù)發(fā)展的情況。本文在分析山區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題的基礎(chǔ)上，探討促進(jìn)山區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的對(duì)策，并提出五點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 山區(qū)家庭農(nóng)場 問題 對(duì)策

近年來，家庭農(nóng)場有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但人力、技術(shù)、地理、資金等因素嚴(yán)重制約山區(qū)家庭農(nóng)場的后續(xù)發(fā)展。為了使家庭農(nóng)場健康發(fā)展壯大，針對(duì)存在的問題，本文提出科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)、提升發(fā)展等措施促進(jìn)山區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

一、基本情況

截至2017年，A縣有家庭農(nóng)場524家，其中從事種植業(yè)344家、從事養(yǎng)殖業(yè)89家、從事種養(yǎng)結(jié)合91家，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積25564畝，家庭成員勞動(dòng)力1466個(gè)，常年雇工勞動(dòng)力737個(gè)，家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總值11017.9萬元，平均每一個(gè)家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品21萬元，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值7190.26萬元，擁有注冊商標(biāo)的家庭農(nóng)場數(shù)25個(gè)，占家庭農(nóng)場的4%。

二、山區(qū)家庭農(nóng)場存在問題及原因

第一，客觀約束較多，產(chǎn)業(yè)延伸受限，發(fā)展后勁缺乏。A縣地少人多，人均耕地不足1畝，山地多、平原少，工業(yè)化、城市化發(fā)展水平較低的社會(huì)自然條件決定了發(fā)展家庭農(nóng)場的一些客觀難題。

第二，土地流轉(zhuǎn)困難。土地流出戶少，農(nóng)場難以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時(shí)土地集中連片難，流轉(zhuǎn)的土地往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，開發(fā)利用成本高。個(gè)別因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)時(shí)間短，在合同到期時(shí)面臨新的發(fā)展困境。

第三，產(chǎn)業(yè)延伸阻力大。農(nóng)業(yè)要取得較好的經(jīng)營效益，必須往二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管省、市有關(guān)文件明確允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照不超過流轉(zhuǎn)面積5%的土地建設(shè)管理用房，但由于嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，政策難以落實(shí)到位，家庭農(nóng)場配套設(shè)施建設(shè)困難，服務(wù)難以跟進(jìn)。

第四，融資、用工等要素制約大。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場實(shí)力不強(qiáng)，再加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，由于社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的滯后，物價(jià)上漲和外出勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，勞動(dòng)力工資增加，一些農(nóng)場盡管提高了工資，但還是難以留住人。

第五，農(nóng)場主素質(zhì)有待提升。雖然大部分農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受年齡、學(xué)歷、理念等因素影響，知識(shí)儲(chǔ)備不足，在市場競爭中還是處于劣勢，難以有效承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，需進(jìn)一步提高經(jīng)營素質(zhì)。

三、促進(jìn)山區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的對(duì)策與建議

第一，分類引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展。認(rèn)清客觀實(shí)際，順勢而為，不“硬作為”。根據(jù)不同的立地條件和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的家庭農(nóng)場。引導(dǎo)專業(yè)大戶進(jìn)行工商登記，依法獲得法人身份；鼓勵(lì)合作社中符合條件的社員發(fā)展家庭農(nóng)場；鼓勵(lì)大學(xué)生、外出創(chuàng)業(yè)回歸者、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)建家庭農(nóng)場。

第二，重點(diǎn)培育，探索發(fā)展。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本、無形資產(chǎn)等要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。篩選一批基礎(chǔ)較好、潛力較大的家庭農(nóng)場，列入重點(diǎn)幫扶計(jì)劃，示范帶動(dòng)一批。引導(dǎo)有一定實(shí)力的家庭農(nóng)場組建農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)、提升家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

第三，要優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展。制定助推家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，爭取在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政、融資、科技、稅收、保險(xiǎn)、信息、市場、水電、用地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持有新的突破。積極推行家庭農(nóng)場生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立起完善的家庭農(nóng)場信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶誠信經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)服務(wù)，加速發(fā)展。積極推進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和科技裝備支持，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。

第五，要加強(qiáng)培訓(xùn)，助力發(fā)展。要充分利用各類培訓(xùn)資源，加大對(duì)家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。制定專門計(jì)劃，鼓勵(lì)、支持符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦家庭農(nóng)場。培訓(xùn)內(nèi)容包括實(shí)用技術(shù)、糧食蔬菜高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、簡易農(nóng)業(yè)機(jī)械操作與維修知識(shí)、各級(jí)政府的支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等。實(shí)施家庭農(nóng)場主職業(yè)資格證書制度，對(duì)培訓(xùn)、考核合格者發(fā)放中高級(jí)證書，使家庭農(nóng)場主持證上崗，提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力，為家庭農(nóng)場的成長提供良好的人力支撐。

（作者單位為慶元縣農(nóng)業(yè)局）

[作者簡介：吳慶榮（1966—），男，浙江慶元人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營管理。]