土壤污染防治任重道遠(yuǎn)現(xiàn)階段應(yīng)以“防”為主

文 本刊記者 馮為為

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國土壤污染越來越普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1200多萬噸，合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失至少200億元，而由此引起的間接損失則更為驚人。因此，為了防治土壤污染，我國開始了漫長的土壤污染治理與修復(fù)工作。近10年來，一些先試先行的土壤污染修復(fù)區(qū)也取得了初步成果，部分農(nóng)用地重新有了綠意。2016年，我國土壤污染防治和修復(fù)工作行動(dòng)綱領(lǐng)——《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”）出臺(tái)，加快了我國土壤污染防治和修復(fù)的步伐。可是，盡管力度很大，我國的土壤污染防治與修復(fù)效果依然離日前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出的“要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心”目標(biāo)甚遠(yuǎn)。有效防治土壤污染，不僅是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是十幾億中國人的責(zé)任，必須高度重視。

土壤污染危害人類生活和生態(tài)安全

1000年才能形成1厘米厚的土壤，保存了至少四分之一的全球生物多樣性，糧食、飼料、燃料和纖維生產(chǎn)的根基，不僅僅為生態(tài)系統(tǒng)和人類提供多種服務(wù)，更是幫助抵御和適應(yīng)氣候變化。因而，沒有健康的土壤，地球上的生命則不可持續(xù)。土壤可截留任何滲進(jìn)土壤的水中所存的污染物，防止污染物深入地下水；儲(chǔ)存和過濾水，改善糧食安全；供應(yīng)干凈的水及抵御洪水和干旱。土壤在人類生存和生態(tài)安全中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。

然而，本應(yīng)備受保護(hù)和愛護(hù)的土壤，卻在一次又一次“虐待”中變得千瘡百孔。人們?yōu)榱酥\取更多的利益，不惜以破壞環(huán)境為代價(jià)，肆意開采礦土、排放工業(yè)污水、砍伐植被、亂扔固體廢棄物等，各類土壤污染頻頻而發(fā)，不僅嚴(yán)重破壞了土壤的生態(tài)平衡，同時(shí)還導(dǎo)致了由土壤污染而引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全問題和群體性事件不斷增多，造成了非常惡劣的影響，給人類生活和生態(tài)安全帶來了巨大威脅。鉛中毒的兒童、鎘超標(biāo)的大米、汞污染的水源和帶著毒地爭議的高檔住宅項(xiàng)目……諸多事件均在控訴著土壤污染所帶來的危害。尤其是近年來我國土壤深度退化、酸化、鹽漬化，砷、汞、鉛、鎘等重金屬污染問題逐年加劇，耕地及人類生活土壤環(huán)境質(zhì)量讓人堪憂。

專家表示，與大氣污染和水污染不同的是：土壤污染具有隱蔽性、滯后性和累積性等特點(diǎn)，但污染一旦形成幾乎不可逆。比如，耕地土壤被污染，有害物質(zhì)不僅會(huì)在農(nóng)作物中積累，也會(huì)通過食物鏈進(jìn)入人體及其他生物體中，并在極端情況下可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險(xiǎn)，造成受體的死亡。因此，用“隱形殺手”來形容土壤污染毫不為過。

根據(jù)國務(wù)院在2005年4月至2013年12月，耗時(shí)八年，首次調(diào)查的全國土壤污染狀況——《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，在對全國630萬平方千米的土地進(jìn)行的調(diào)查中，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，約合100.8萬平方千米。其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。同時(shí)，據(jù)聯(lián)合國農(nóng)糧組織近日在全球土壤污染研討會(huì)上發(fā)布的最新“土壤污染”報(bào)告——《土壤污染：隱藏的現(xiàn)實(shí)》顯示：中國16%的土壤以及19%的農(nóng)業(yè)土壤都為受污染土壤。種種數(shù)據(jù)，均在說明我國土壤污染嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。

面對嚴(yán)重的土壤污染，相關(guān)專家表示，如果不去治理土壤污染，那么問題會(huì)越來越嚴(yán)重。比如重金屬污染，具有不可移動(dòng)性、累積性、長期效應(yīng)性，如果我們長期吃受到重金屬污染的食物，會(huì)產(chǎn)生累積效應(yīng)，不僅有致癌風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)引發(fā)心血管疾病，對神經(jīng)系統(tǒng)造成損傷。如果不重視土壤污染防治和修復(fù)，我國的土壤污染面積必將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，屆時(shí)土壤污染將會(huì)成為不可控制的人類生活和生態(tài)安全最大的炸彈。加強(qiáng)對土壤的保護(hù)和污染治理已成為當(dāng)下刻不容緩且長期要做的事情。

我國土壤污染防治和修復(fù)任重道遠(yuǎn)

環(huán)境保護(hù)是人與自然和諧發(fā)展的永恒話題。土壤作為人類生存之本、健康之源，又是自然生態(tài)中最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，也是地球上生物多樣性最多的場所。加強(qiáng)土壤污染防治和修復(fù)不僅是一項(xiàng)重要的環(huán)保新舉措和新思路，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

如何才能做好土壤污染防治和修復(fù)這項(xiàng)重要工作呢？生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司副司長鐘斌表示，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明理念深入人心。隨之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。具體到土壤污染行業(yè)，從特點(diǎn)看，其成因復(fù)雜；從國內(nèi)外實(shí)踐看，問題的解決不可能一蹴而就。我國土壤污染環(huán)境工作還處于起步階段，需要夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

秉承“夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”原則，2016年國家出臺(tái)的“土十條”給我國土壤污染防治和修復(fù)工作制定了近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃。按照“土十條”要求：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。“土十條”給我國土壤污染防治和修復(fù)指明了一條循序漸進(jìn)的工作思路和前進(jìn)道路。

思路清新，道路明確，我國土壤污染防治和修復(fù)是不是就可以有突飛猛進(jìn)的進(jìn)展呢？答案卻非常保守。有專家指出，我國土壤污染防治和修復(fù)工作仍舊艱難行進(jìn)，原因在于我國國土面積大，污染源復(fù)雜多樣，污染地區(qū)的情況也各不相同，因此治理起來并沒有想象中的簡單容易。

同時(shí)，不可忽視的是：《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，在重金屬污染土壤示范修復(fù)區(qū)，修復(fù)土壤每畝就要投入6萬多元，一個(gè)村莊的土壤治理往往要花費(fèi)數(shù)百萬甚至上千萬，地方財(cái)政頗有壓力。曾有社會(huì)力量試圖加入其中，想從“垃圾堆里淘金”，但最終也因?yàn)橥度胩啵鵁o奈退出。因此要想實(shí)現(xiàn)我國土壤污染防治和修復(fù)的金科玉律——“吃的放心”、“住的安心”，正如生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任臧文超所說——任重道遠(yuǎn)！

以“防”為主掐掉污染源保土壤健康

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“土十條”實(shí)施后的這兩年時(shí)間里，我國至少出臺(tái)了一系列有關(guān)土壤污染防治政策，如《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》、《土壤污染防治法（草案）》、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，基本形成了我國土壤污染防治的政策體系，為我國土壤污染防治、修復(fù)提供了強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的靠山。

在強(qiáng)有力的政策支撐下，土壤污染問題是否能在短時(shí)期內(nèi)得到徹底解決？生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民認(rèn)為，“土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點(diǎn)，污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是‘天長地久’。”他的話包含一個(gè)道理——對解決土壤污染問題，最急迫的任務(wù)就是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生，最緊要的就是對于現(xiàn)在尚未被污染的“好土”，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委、江蘇省政協(xié)副主席周健民也表示，土壤污染多數(shù)情況下看不見、摸不著，土壤一旦被污染，治理代價(jià)甚至比水、空氣污染治理更大。當(dāng)前，我國土壤污染防治必須堅(jiān)持預(yù)防為主，做好未被污染的土壤預(yù)防工作，掐掉污染源。否則，在基礎(chǔ)薄弱的情況下，我國土壤污染治理難度更大，需要的時(shí)間更長，付出的代價(jià)也更大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍也有相同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，土壤污染治理最重要的就是預(yù)防和控制新的污染形成。對于還未造成污染的土壤要防患于未然，通過立法和政策調(diào)動(dòng)全民參與進(jìn)行預(yù)防。并且對于各地土壤污染情況要進(jìn)行摸底，根據(jù)不同的污染情況和污染程度采取不同的防治措施。對已經(jīng)形成的土壤污染，可以通過控制污染源等其他手段遏制污染，給予土地足夠的時(shí)間進(jìn)行自我修復(fù)。

“總體來看，土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理。治理污染最重要的是切斷污染源，其次是構(gòu)建土壤健康，最后才是進(jìn)行土壤污染治理。由于污染治理費(fèi)錢、費(fèi)力，如果不切斷污染源，治理污染也是事倍功半。”廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場如是說。

綜上所述，“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”原則是解決現(xiàn)階段我國土壤污染問題的最佳選擇。但冰凍三尺非一日之寒，我國土壤污染問題絕非一朝一夕造成的，要想把多年來積累的“毒”土地全部清除，卻并非易事。因此，全國上下必須認(rèn)識(shí)到土壤污染治理要久久為功，不懈怠、不氣餒，全力打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭讓這場戰(zhàn)役的勝利早日到來。目前，我國各省市、自治區(qū)正堅(jiān)持預(yù)防為主，從源頭管控住土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好未污染土壤，根據(jù)已污染土壤的實(shí)際情況擬定最佳的治理和休養(yǎng)生息規(guī)劃，提升土壤環(huán)境質(zhì)量，還土壤健康，守護(hù)好人類耐以生存的根基。