中國教育改革40年的成就與經驗

/ 民進中央副主席

今年是改革開放40周年。科學總結中國教育改革發展取得的成就和經驗，系統分析我國教育面臨的問題與挑戰，對于進一步深化教育改革發展、實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重要的意義。

中國教育改革40年主要成就

改革開放40年以來，中國教育取得了跨越式的發展，創造了一個窮國辦大教育的奇跡。

全面實施了免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普惠性的特點。但是，長期以來我國的義務教育一直沒有實現免費。1982年，全國農村適齡兒童入學率只有62.6%。2002年，全國仍然有8507萬文盲，其中2000萬是青壯年文盲。2006年9月1日，正式實施的《義務教育法》明確規定，“實施義務教育，不收學費、雜費”，國家從法律的層面確立了義務教育經費保障機制，保證了義務教育制度的實施。2007年春開始免除全國農村義務教育學雜費，2008年秋全國城市義務教育階段實行免除學雜費。義務教育階段徹底實行免費，對中國教育來說具有劃時代意義。與農業領域免除具有千年歷史的農業稅一樣，義務教育全免費可以說是改革開放40多年乃至百年來中國教育成就的重要標志。

各級各類教育跨越式發展。40年來，中國教育的改革是全面而深刻的，中國教育的發展也是跨越式和超常規的。

改革開放之初的1978年，我國小學升初中的比例只有60.5%，中等職業教育學生數占高中階段教育的比例不足6%，高等教育毛入學率只有1.55%；2016年，我國的學前教育毛入園率77.4%，小學凈入學率99.9%，初中毛入學率104%，九年義務教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學率87.5%，均超中高收入國家平均水平。1977年，全國570萬考生中只有27萬人幸運地進入大學，錄取率為5%；2017年，我國高等教育毛入學率達到了45.7%，實現了高等教育的普及化。

在近年教育發展的過程中，學前教育和高中階段教育的短板得到了有效的提升。2001年，全國共有幼兒園11.17萬所，幼兒在園人數2021.84萬人，幼兒園園長和教師63.01萬人，3～5歲幼兒毛入園率達35.4%。2010年，國務院頒布了《關于當前發展學前教育的若干意見》，明確提出學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。要求各級政府把發展學前教育擺在更加重要的位置。根據國家的部署，以實施學前教育三年行動計劃為抓手，學前教育取得了快速的發展。2013年，全國共有幼兒園19.86萬所，在園幼兒（包括附設班）3894.69萬人，幼兒園園長和教師共188.51萬人，學前教育毛入園率達到67.5%。第二個三年行動計劃實施后的2016年，全國幼兒園數量達23.98萬所，在園兒童（包括附設班）4413.86萬人，幼兒園園長和教師共249.88萬人，學前教育毛入園率又提高了近10個百分點，達到77.4%。

與學前教育發展類似，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業教育）也經歷了一個跨越式發展。招生人數從1980年的640萬人增加到2016年的1396.2萬人，在校生人數從1721萬人增加到3970.06萬人。20世紀90年代以后，高中階段教育進入快速發展期，1990-2007年，高中階段招生人數年均增長6.8%，在校生人數年均增長6.6%。隨著高中階段教育在校生規模的進一步擴大，入學機會快速增加，高中階段教育毛入學率從1990年的26.0%提高到2016年的87.5%，提高了60多個百分點。

在高等教育方面，2014年，全國939萬考生中有698萬進入高校深造，錄取率達74.3%，高等教育已經接近普及化水平，從業人員中有高等教育學歷的人數已位居世界前列。另外，通過對西部和人口大省高教發展的傾斜支持，以及“211工程”和“985工程”的實施，高等教育的整體水平得到提升。高校在積極參與國家經濟社會發展、創新體系建設等方面，做出了突出貢獻。

在特殊教育、民辦教育等方面，也有著不同程度的明顯發展。

大力推進素質教育。從20世紀80年代后期開始，中國基礎教育中的片面追求升學率、擇校熱等問題日益嚴重，社會對教育存在的問題的不滿也日趨強烈。1999年，中共中央、國務院頒布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》。與此同時，官方和民間的教育改革探索也應運而生。

從魏書生培養學生自主學習到劉京海引導工人子弟的成功教育，從江蘇洋思的課堂變革到山東杜郎口的課改實驗，從邱學華的嘗試教育到李吉林的情境教育，從裴娣娜教授的主體教育到郭思樂教授的生本教育、吳鴻清教授的伏羲教育，從清華附小的“主題教學”到北京十一學校的“課程改革”，中小學老師與專家教授紛紛探索適合學生的教育方法和模式。

其中，以行政推進為主要特征的“新課程改革”、以專家引領為主要特征的“新基礎教育”和以共同體行動為主要特征的“新教育實驗”是最為突出的代表。

2016年，教育部發布《中國學生發展核心素養》。目前高中各個學科的素養標準已經研制完成，這將對深化基礎教育階段的素質教育起到積極的推動作用。

教師隊伍建設上了新臺階。1985年，全國人大常委會通過決議，確定每年9月10日為教師節。1993年，《教師法》頒布，其中明確規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。1994年至2000年，國家實施了改善教師居住條件的“廣廈工程”，共投資1144億元，建設教師住宅1.5億平方米。教師家庭人均住房面積較改革開放初期翻了兩番多。

1989年，國家教委頒布了《關于加強全國中小學校長培訓工作的意見》，啟動“百萬中小學校長培訓工程”，專門成立了中學校長培訓中心。2010年，教育部、財政部聯合啟動中小學教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”），計劃包括“中小學教師示范性培訓項目”和“中西部農村骨干教師培訓項目”兩項內容。到2014年底完成了對640多萬中西部農村教師的新一輪培訓。在“國培計劃”的示范帶動下，軟件建設上相對滯后的中西部地區，農村教師長期得不到高質量培訓的情況得以扭轉。

十八大以來，教師隊伍建設有了許多新的舉措。如統一城鄉中小學教職工編制標準，開展中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，推進交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導優秀校長教師向鄉村、薄弱學校流動。深化教師職稱制度改革，首次評審中小學正高級近3000人。

經過多年努力，我國基礎教育教師素質有了較大提高，學歷層次得到提升，1998-2015年，具有專科以上學歷的小學教師比例由12.8%提高到93.79%；具有本科學歷的初中教師比例由11.4%提高到82.5%。截至2015年，全國各級各類學校共有專任教師1539萬人，其中學前教育205萬人，義務教育階段918萬人，高中階段（含中等職業教育）254萬人，特殊教育5萬人。他們工作在50多萬所學校，支撐起了3億多在校學生這個世界上最大規模的教育體系，為我國實現從人口大國向人力資源大國的轉變做出了巨大貢獻。

在高等教育方面，教師的學歷也有了前所未有的提升。1994年到2014年，我國高校專任教師數量從39.64萬人增長為153.45萬人，漲幅高達287.12%。在數量劇增的同時，博士學歷專任教師人數從8691人增加到31.3萬人，所占比例從2.19%增長到20.41%，碩士學歷專任教師人數從7.7萬人增長到55.3萬人，所占比例從19.5%增長到36%。

教育對外開放取得重要進展。改革開放伊始，鄧小平同志就作出了擴大派遣留學生的重要決策，提出“要成千成萬地派，不是只派十個八個”，從而形成了大規模出國留學的熱潮。1978-1989年，我國共派出各類留學人員96101人。1989-2011年，各類出國人員214.9萬人，成為全球最大留學生生源國。2016年出國留學人數已達到54.5萬人。在高等教育階段，對外合作越來越多、越來越頻繁，有越來越多的科研人員到國際科研機構進行共同研究工作。

一方面出國學，一方面出國教。全球孔子學院的數量增長也非常快，截至2017年底，已經在146個國家和地區建立了525所學院和1113個孔子課堂。

與此同時，“走進來”的開放程度也在進一步提升。中華人民共和國成立之初，我國只有來自東歐五國的33位來華語言生。1999年的留學生總數也只有29179人，其中大部分是短期留學生。如今，我國已成為亞洲最大的留學目的國。2016年，來華留學人員44.3萬人，來自全球205個國家和地區，而且到中國高校和科研機構工作的國外專家學者也越來越多。在中外合作辦學方面，世界頂尖高校紛紛在中國建立分校，例如西交利物浦大學、寧波諾丁漢大學、昆山杜克大學和上海紐約大學等，它們同時也在引領其他中外合作大學的建立和發展。

在新時代，我國迎來了“回國潮”。據統計，2016年留學回國人員達到43.3萬人。完成學業后選擇回國的學生比例也在不斷增加，2016年這一比例已經達到了82.23%。

教育法治建設取得新突破。改革開放40年來，我國初步建立起一套包括從《教育法》《義務教育法》《職業教育法》到《高等教育法》《民辦教育促進條例》等在內的中國特色社會主義教育法律體系，從根本上扭轉了教育發展“無法可依”的局面。中華人民共和國成立時，舊教育法統被徹底摧毀，但在之后至改革開放前30年里，由于歷史原因，新的教育法律體系并沒有建立，教育發展嚴重缺乏法制保障，這種局面直到改革開放后才得以逐漸改變。黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的方略，依法治教是依法治國的重要內容，更是依法治國的教育保障。

當然，依法治教仍然有很長的路要走，我們的學前教育、學校教育、社會教育等方面的立法工作仍然有許多空白，亟須完善。

中國教育改革40年主要經驗

改革開放40年來，中國教育的改革發展也創造和積累了一些重要經驗。

始終把教育放在優先發展的戰略地位。40年中國教育改革發展最重要的歷史經驗就是，始終把教育放在優先發展的戰略地位。早在改革開放初期，鄧小平就特別重視教育事業在中國現代化建設中的重要戰略意義。他在1985年全國教育工作會議上明確指出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優勢是任何國家比不了的。”1987年，黨的十三大報告提出，要“把發展科學技術和教育事業放在首要位置”；1992年，黨的十四大報告明確提出“必須把教育擺在優先發展的戰略地位”。此后一直到黨的十八大，教育優先發展的戰略地位從未動搖。在十八大報告中更旗幟鮮明地提出，“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展”。

2012年11月，習近平同志在當選總書記后與中外記者見面時指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的十九大報告再次把教育作為民生的第一個問題來論述，提出優先發展教育事業。習近平總書記在報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”

在這一戰略的推進過程中，我國的公共財政性教育經費支出一直占國內生產總值4%以上，增加的教育經費努力做到了四個傾斜：向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜。保障了我國教育的持續穩定健康發展。

始終把立德樹人作為教育的根本任務。1979年9月，黨的十一屆四中全會首次提出“社會主義精神文明建設”的概念，初步明確了改革開放初期道德建設的目標。1982年9月，黨的十二大進一步明確了精神文明建設的重大意義、基本任務和指導方針。1986年9月，黨的十二屆六中全會通過《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》。2002年，黨的十六大報告重申了“培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的教育方針。2007年，黨的十七大報告提出，“堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育”，首次提出了“育人為本、德育為先”。黨的十八大報告則進一步強調把立德樹人作為教育的根本任務。

黨的十八大以來，習近平總書記多次提出各級各類學校必須堅持立德樹人。他在會見中國少年先鋒隊第七次全國代表大會代表時寄語全國各族少年兒童和廣大青少年要從小學習做人，爭當學習和實踐社會主義核心價值觀的小模范。2013年10月，他在給中央民族大學附屬中學全校學生的回信中，要求學校承擔好立德樹人、教書育人的神圣職責。今年5月2日，他在與北京大學師生座談時指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，做到明大德、守公德、嚴私德。要把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，做到以樹人為核心，以立德為根本。”改革開放以來，圍繞育人為本和立德樹人，黨中央和政府出臺了一系列文件和規定，推動立德樹人真正落到實處。

始終注意推進教育公平。長期以來，中國教育走了一條效率優先的道路，基礎教育中實驗學校的確立、重點學校的評估，高等教育中“211”“985”、重點學科建設等，錦上添花多，雪中送炭少，造成了城市與農村、東部與中西部、重點與普通之間的差距越來越大。

2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次明確提出科學發展觀的理念后，這個傾向得到了初步遏制。國務院首次召開全國農村教育工作會議，決定實施加快中西部農村基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅計劃。2006年開始，先后對西部農村全面實施學生免除學雜費、免費提供教科書等措施；采取招聘特崗教師等辦法補充西部地區農村學校的師資。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，更明確把“促進公平”作為教育改革與發展的方針，把教育公平作為社會公平的重要基礎。主張教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小區域之間的教育差距。同時明確提出教育公平的主要責任在政府，要求全社會共同促進教育公平。近年來，教育公平優先的思路漸趨明朗。

與此同時，對于弱勢群體，政府建立了助學體系，覆蓋了從學前教育到高等教育的所有人群，包括國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款、勤工助學、學校獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等。2004年，國家啟動了西部地區“兩基”攻堅計劃，幾年時間里國家投入了100億元，建設了8300多所寄宿制學校，解決了農村學生入學路途遠的問題，同時對農村義務教育階段貧困家庭學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費的辦法。2011年，中央財政撥款100億元推進全國中小學校舍安全工程、每年160多億元實施農村義務教育學生營養改善計劃。2011、2012年，教育部與全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團簽署了義務教育均衡發展備忘錄，構建起中央和地方政府協同推進的機制。

2016年，全國中小學生基本實現電子學籍管理，各級各類學校互聯網的接入，從五年前的20%左右，增加到現在的94%多。6.4萬個教學點實現數字教育資源全覆蓋，惠及400多萬名偏遠農村地區的孩子。截至2017年，90%以上殘疾兒童享有受教育機會；80%以上的外來務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就學。2017年底，全國2379個縣（市、區）通過義務教育發展基本均衡督導評估，約占全國總數的81%，11個省份整體通過評估。2015年高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到5個百分點內。

上述數據表明，我國基礎教育階段的公平性得到了很大提升，為促進社會公平奠定了堅實基礎。

40年成就輝煌，40年經驗可鑒。新時代中國教育面臨的最大挑戰，是如何滿足人民群眾日益增長的對于美好教育生活的向往與教育發展的不充分不均衡之間的矛盾。所以，堅持教育改革開放不動搖，堅持教育優先發展、堅持立德樹人、堅持推進教育公平，繼續關注農村教育與西部地區、邊遠地區的教育，繼續關注弱勢人群的教育，仍然是今后相當長一段時期教育面臨的主要問題。

當前，互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術正引發全球新科技革命和新工業革命。互聯網進入中國以來，已經給通信、傳媒、零售、金融等行業都帶來了顛覆性、革命性的影響，甚至改變了人們的生活方式。但互聯網對包括中國教育在內的全球教育影響遠遠沒有達到應該達到的境界。互聯網等技術為實現兼顧教育公平和教育個性化的人類教育夢想提供了強大的技術支持，也為推動教育體系的全面變革和轉型升級創造了條件，應該組織對此進行系統的頂層設計和制度安排。我們相信，新時代的新機遇下，中國教育能夠繼續書寫新的輝煌。