中小學教育質量綜合測評的本土化推進策略

2013年6月，教育部頒布的《中小學教育質量綜合評價指標框架》為區(qū)域實施中小學質量評價提供了依據(jù)、奠定了基礎。浙江省是教育部教育質量綜合評價改革試點省份，溫州市是浙江省教育質量綜合評價改革試點區(qū)。

近幾年，溫州市圍繞教育質量綜合評價做了大量的探索，上承教育部和浙江省教育廳綜合評價理念和技術，下促縣區(qū)、學校兩級有特色地開展教育質量綜合評價，讓教育質量綜合評價真正落實到位，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，并形成了推進教育質量綜合測評本土化的“六項策略”。

一、綜合評價持續(xù)策略

大多數(shù)縣區(qū)教育部門和學校對教育部和省教育廳教育質量綜合評價指標體系缺乏理解，感覺“很遙遠”，經常馬虎以待。但是，地市教育評估監(jiān)測機構面對教育質量綜合評價就會有“緊迫感”和“行政感”。

近幾年，溫州市每年都以市教育局名義實施義務教育階段教育質量綜合測評，市、縣教育局成立以副局長為組長的測評工作領導小組，學校成立以校長為組長的考務工作小組。市級層面召開教育質量綜合測評工作布置會，要求縣教育局領導和教研室領導參加，從而引起縣校兩級的真正重視。

基于2009年和2012年溫州市兩次大規(guī)模的教育質量測評經驗和本土實際，參考教育部的指標框架，溫州市提出了“溫州四維評價指標體系”，即品德發(fā)展指數(shù)、學業(yè)水平指數(shù)、身心健康指數(shù)和學習生活幸福指數(shù)四個維度18項具體指標。測評內容逐步對應本土的四維評價體系，但每次內容各有側重；以綜合評價為主，專項測評為輔，例如開展了校園欺凌指數(shù)、教師閱讀指數(shù)和藝術測評等專項測評；既有指數(shù)測評，也有問卷調查，實現(xiàn)定量測評與定性測評的有機結合。

通過近幾年來中小學教育質量綜合評價工作的實踐，各級教育行政部門、教研機構和學校都深刻認識到：持續(xù)性獲取的監(jiān)測內容和統(tǒng)計的指標數(shù)據(jù)具有強烈的導向性和促進性，這些指標結果可以直接用于區(qū)域和學校教育質量綜合評價。基于這些監(jiān)測數(shù)據(jù)，區(qū)縣和學校的學生品德行為、心理健康、學業(yè)負擔等情況不再任由“自圓其說”，不再憑專家經驗主觀判斷，而是由第三方科學測評的客觀數(shù)據(jù)決定。學業(yè)質量只是教育質量中的一小部分，教育質量綜合評價工作不能僅僅片面地關注學科學業(yè)監(jiān)測；教育質量綜合評價要面向全體學生，解決學生發(fā)展過程中的主要問題，促進學生全面發(fā)展、個性化發(fā)展。

二、行政考核促進策略

教育質量測評是一件新事物，處于剛起步階段，必須得到教育局行政方面的大力支持，才能快速發(fā)展。溫州市教育局每年根據(jù)監(jiān)測工作的重難點和剛性需要，給縣級教育局提出重點任務，納入溫州市教育局對縣級教育局“教育科學和諧發(fā)展業(yè)績考核”方案，并在每年的測評中都強化行政考核的作用。

例如，2015年考核內容側重評價制度、經費保障和市級評價試點校指導，具體內容為“積極推進中小學教育質量評價改革，建立符合縣域特點的教育評價相關制度，并在經費上予以保障。認真開展市級中小學校教育評價試點工作，并予以政策支持和技術指導，起到示范引領作用”。2016年考核內容側重分析報告撰寫和縣級試點校工作，具體內容為“撰寫綜合測評分析報告，落實改進措施并取得成效。積極培育縣級評價改革試點校并推廣評價改革優(yōu)秀經驗”。2017年考核內容側重縣級教師評價素養(yǎng)培訓和項目經費，具體內容為“繼續(xù)開展縣域教師評價素養(yǎng)提升和評價改革試點校指導活動并取得一定成效的。落實教育評價的各類監(jiān)測、考務組織、評價研究和學習培訓等項目經費的”。

行政考核策略大大推進了各縣教育監(jiān)測評價工作進程。有了這些考核指標，縣級評價科室的工作直接得到縣教育局的重視和支持，這樣非常有利于評價員大張旗鼓地開展工作。這些指標都與我們年度工作重點相呼應，雙管齊下，市、縣聯(lián)動，使得整個區(qū)域教育監(jiān)測評價工作蓬勃發(fā)展。

三、測評機構干預策略

市、縣兩級質量監(jiān)測工作都遇到過一些困難。由于各縣沒有相應的評價機構和專職人員，同一個監(jiān)測項目，常常出現(xiàn)開會人員、培訓人員、具體實施人員不一致，導致工作責任不明、銜接不順、工作不規(guī)范等現(xiàn)象。

2014年溫州市教育局采取行政干預策略，要求各縣教育局成立中小學教育質量評價領導小組，于教師發(fā)展中心（教研室）內設置相應的專業(yè)評估機構，并配置至少1名教育質量評價專職人員，享受縣教師發(fā)展中心（教研室）中層待遇。在市教育局行政干預下，大部分縣級教育局在教師發(fā)展中心（教研室）獨立設置評價科，也有的將教科室改為科研與評價科，也有的直接設置縣級質量監(jiān)測中心。

在測評機構建設過程中，主動把評價室的工作職責和評價員專業(yè)要求與縣（市、區(qū)）相關領導溝通，方便他們挑選合適人員。因為評價員工作要面對校長、分管校領導和學校中層，所以，教研室中層干部身份有利于評價員開展工作。也正因此，各縣教育局都會慎重選調人員。目前，溫州全市共有專兼職評價員23人，平均每縣有兩名評價員，通常1名專職和1名兼職。

四、隊伍建設分層策略

核心團隊的專業(yè)水準決定了區(qū)域的綜合質量測評水平。溫州市教育評估院核心團隊建設策略主要有三：一是選調懂測量、懂評價、懂數(shù)據(jù)處理的專業(yè)人員；二是與專業(yè)機構建立技術合作關系，例如我們與北京師范大學基礎教育協(xié)同創(chuàng)新中心、重慶市教育評估院簽訂了合作協(xié)議，以便我們的人員及時得到高水平的專業(yè)指導；三是把重要的測評工作立項成省市教科研課題，利用教科研的方式優(yōu)化工作，這樣不僅快速提高了專業(yè)能力，更讓工作具有科學性。

縣級評價員必須具備大型測評考務組織、網(wǎng)絡閱卷數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)處理與分析、綜合測評報告撰寫、反饋指導以及相關問卷編寫等測評技能。然而，縣級評價員基本為中途轉行的，非常缺乏監(jiān)測評價的專業(yè)素養(yǎng)。其中，考務組織和報告撰寫是他們難度最大、壓力最大、責任最大的部分。縣級評價員隊伍建設策略有四：一是盡量組織他們參加監(jiān)測評價類專題培訓；二是讓他們具體模仿吸納市級測評工作流程；三是鼓勵他們閱讀測評專業(yè)書籍；四是及時給予專業(yè)引領和技術指導。每次大規(guī)模測評之前，我們都要召開考務培訓會，并把培訓會的PPT、測評考務手冊等分享給與會人員，以便他們改編使用。待市級監(jiān)測報告撰寫完畢后，舉辦“數(shù)據(jù)分析和報告撰寫”培訓班，指導他們撰寫縣級報告。

教育局行政領導、教研室負責人和校長對教育質量綜合測評的正確理解程度，對測評工作的支持程度、對測評結果數(shù)據(jù)的有效應用，都會對綜合測評工作產生重大影響。所以，我們把他們也看成評價隊伍中重要成員，面向他們每年組織兩期教育評價專題培訓。

五、結果反饋一線策略

召開監(jiān)測反饋會是質量監(jiān)測最后一步工作，也是引導、督促各級教育行政部門、教科研師訓部門和學校基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、開展專題研究、改進教育教學的第一步工作。也就是說，反饋會是質量監(jiān)測工作價值發(fā)揮的開始，它必須高質量地承載大量的人力、物力、財力的價值，必須將千辛萬苦的監(jiān)測工作高度升華。

我們摸索出三種反饋策略：

一是全市集中式反饋。由市教育局主辦，市評估院承辦。議程有市級專家做監(jiān)測反饋報告、縣校兩級典型發(fā)言和市局領導講話。反饋報告主要內容以全市共性問題為主，兼帶縣級差異分析。參加會議人員主要有市局相關科室、市學科教研員師訓員；各縣教育局局長和分管副局長，義務教育科、體衛(wèi)藝科（學生科）、督導科等相關科室負責人；縣教師發(fā)展中心負責人、學科研訓員和評價員，少數(shù)校長代表。與會人員四五百人，一線校長明顯偏少。這種反饋側重數(shù)據(jù)發(fā)布和行政干部培訓。

二是分縣報告式反饋。由市教育局主辦，市評估院承辦，各縣教育局協(xié)辦，市級人員分赴各縣，每縣半天時間。議程有市級專家反饋報告，市教育局領導講話，區(qū)縣教育局局長做會議總結。反饋報告主要內容以各縣的個性問題為主，全市共性問題為輔；縣教育局局長做簡單的表態(tài)和任務布置。參加會議人員有縣教育局領導、所有機關干部，縣教師發(fā)展中心研訓人員，中小學正副校長等；有的縣市區(qū)還有學校部分中層和教學骨干參加。會議內容垂直貫徹到學校層面，具有強烈的區(qū)域針對性。

三是分縣協(xié)商式反饋。由市教育局主辦，縣教育局承辦，市級人員分赴各縣。會議議程分三塊，先是各縣自己做監(jiān)測結果分析報告，后為市級專家做指導報告，再有市縣教育局領導分別講話。各縣教育局要提前組織人員研究市、縣兩級監(jiān)測報告和相關數(shù)據(jù)，形成本縣個性化監(jiān)測報告，報告內容要側重原因分析和對策措施。各縣要提前把PPT和報告文本提交上來給我們，讓市縣兩級專家互動交流，各自改進現(xiàn)場報告內容，各有側重。市級專家要基于全市總體和區(qū)縣個性化差異，提出縣區(qū)針對性的指導意見。縣區(qū)局長有半小時的時間報告，要圍繞“提高教育教學質量”談本縣宏觀措施。

相比而言，分縣協(xié)商式反饋會最實效，最接地氣，最有后效。不僅促使縣教育局研究監(jiān)測數(shù)據(jù)，而且促使他們提出改進的具體措施，還能督促縣教育局從行政層面為教育教學改進護航。

六、評價試點學校培育策略

只有學校積極響應綜合測評的理念，科學應用測評數(shù)據(jù)，優(yōu)化學校文化與管理，改進教育教學方式，綜合測評才有實踐性意義。通過評價改革試點校培育策略，激發(fā)學校積極參與評價改革，發(fā)揮試點校 “以點帶面，典型示范”的效應。

2015年溫州市有36所首批中小學教育質量綜合評價改革試點校，2017年有52所第二批市級試點校。試點內容涉及學生綜合素質評價、小學生學業(yè)評價改革、學業(yè)成績增值評價、測評數(shù)據(jù)分析和應用等領域。具體培育措施有課題式全程管理、專題專項培訓、專家跟蹤指導等。

在測評機構干預和推動下，各縣紛紛創(chuàng)設縣級評價改革試點校。目前，全市有縣級評價改革試點校近百所，大部分縣區(qū)有兩批縣級試點校，有兩個縣在全縣推進小學生學科評價改革，平陽縣還成為浙江省“小學生綜合評價改革試點縣”。

【作者簡介】

王旭東 浙江省溫州市教育評估院質量評價科科長，浙江省基礎教育課程改革專業(yè)委員會（考試與評價）委員。研究方向：中小學教育質量綜合測評、教育大數(shù)據(jù)應用、小學學科評價改革和學校評估等。2016年，《“多層次多維度多功能”學業(yè)評價數(shù)據(jù)體系的構建和應用研究》獲浙江省人民政府頒發(fā)的四年一次的基礎教育教學成果獎。