南非“土改”的信心與底氣在哪（觀察家）

劉釗軼

南非新土地政策，是任何一屆南非新政府都無法繞開也不會主動繞開的政治經(jīng)濟(jì)命題。對執(zhí)政黨而言，現(xiàn)在打出這張牌正是時候。他們不怕自己的國家像西方媒體炒作的那樣，成為“第二個津巴布韋”么？不怕“土改”引起人道主義危機(jī)和國際制裁么？答案是：不怕，也不會。

首先，站在南非的角度，津巴布韋的“土改”政策僅僅是導(dǎo)火索。西方無法容忍穆加貝向社會主義陣營靠攏；國際制裁與封鎖迫使津巴布韋更加依賴外援；津巴布韋本身經(jīng)濟(jì)底子薄弱，缺乏造血求存能力；以及激進(jìn)政策在當(dāng)時招致以南非為首的鄰國警惕和疏遠(yuǎn)，才是讓津巴布韋陷入困境的真正原因。

更何況，重新分配后的農(nóng)場以及在津巴布韋農(nóng)業(yè)部主持下新建設(shè)起來的農(nóng)場就都是失敗的么？當(dāng)然不是。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，進(jìn)入2000年以后的無償征地、“土改”政策執(zhí)行過程中，津巴布韋整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直到2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，都保持了基本平穩(wěn)狀態(tài)，甚至其GDP占比在2005至2006年間一度接近1995年的歷史峰值。由黑人經(jīng)營的生產(chǎn)性農(nóng)場在整體生產(chǎn)上仍然沿襲白人農(nóng)場傳統(tǒng)，基本保持生產(chǎn)水準(zhǔn)，也與美國先鋒這樣的糧食寡頭企業(yè)在供銷兩端有著密切而成功的合作。事實(shí)上，是2008年金融危機(jī)以及2007年至2008年的世界食品危機(jī)，對本就脆弱的津巴布韋經(jīng)濟(jì)造成打擊，才加劇了國內(nèi)惡性通貨膨脹。

通過回收土地，津巴布韋政府在形式和法律上完全控制國家礦業(yè)儲備和資源，國有礦業(yè)資源為國際社會唯一認(rèn)可的商業(yè)擔(dān)保，在過去10年中對津巴布韋經(jīng)濟(jì)起到至關(guān)重要的支撐作用。

故而，對南非執(zhí)政黨來說，無論從政治實(shí)際、去殖民化下的種群情感，還是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的角度來看，都不會認(rèn)同所謂“下一個津巴布韋”的說法。

其次，南非有“我們不一樣”的底氣。南非有著廣闊的海岸線，得天獨(dú)厚的地理、資源優(yōu)勢，以及與國際資本市場的深度接入。南非是個在地緣上無法真正被封鎖，只能與之合作的國家。作為非盟領(lǐng)頭羊、金磚國家成員，同時在南南合作、南北對話中扮演重要角色的國家，任何西方封鎖或者所謂制裁，只會引起南非在政治、經(jīng)濟(jì)上順應(yīng)“一帶一路”繼續(xù)和中國加深合作。

南非農(nóng)林漁牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，礦業(yè)資源潛力巨大，戰(zhàn)略資源深厚，整體上更具生命力。通過“土改”，能將更多優(yōu)勢資源集中在國家控制下，在未來的世界政治經(jīng)濟(jì)博弈中給予南非政府更多話語權(quán)。當(dāng)前世界正值資源、市場、勞動力緊缺之際，非洲作為人類未來50年的市場、勞動力及資源儲備綜合地，勢必迎來一個歷史發(fā)展的新機(jī)遇點(diǎn)，這個機(jī)遇是外界推向非洲的，而南非本身的綜合優(yōu)勢保證它勢必在這個機(jī)遇點(diǎn)上占據(jù)先機(jī)。因此，即便“土改”在最不利的情況下引起短期波動，可以預(yù)見在大環(huán)境的推動下，南非也能夠迅速回暖，并且重建自身經(jīng)濟(jì)秩序。

南非以土地為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條已成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分。大型白人農(nóng)場主早就在資本布局上實(shí)現(xiàn)了國際化，并通過股權(quán)激勵、政商合營等多種形式形成了確保自身利益的多層保護(hù)，同時他們還深入控制種子供應(yīng)、畜牧育種、大宗收購、屠宰加工、出口外貿(mào)、羊毛交易以及期貨市場等農(nóng)業(yè)鏈條上下兩端，占據(jù)扼守產(chǎn)業(yè)咽喉、直接控制定價權(quán)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略點(diǎn)。對他們而言，“土改”政策難以觸及其核心利益。

南非的“土改”是有法理依據(jù)的，也在一定程度上與西方世界白人左派思潮下的政治正確相呼應(yīng)，對右派陣營所代表的跨國資本勢力也不會有實(shí)際傷害，甚至局部還創(chuàng)造了新機(jī)會。可以預(yù)見，西方國家除形式上給予“譴責(zé)、抨擊、開辟避難通道”以外，不會有實(shí)質(zhì)上的制裁和封鎖。

以ABSA（蘇格蘭巴克萊下屬）、FNB（印度FIRSTRAND下屬）為代表的南非私有銀行，近期都在實(shí)際操作中放松了對中小黑人企業(yè)購買土地的貸款風(fēng)險評估，加大了對其收購優(yōu)質(zhì)白人中小農(nóng)場的資金支持力度。這表明國際資本對未來南非土地作為優(yōu)質(zhì) 儲備資源的真實(shí)信心。同時，如果未來出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營失利，這些土地資源將會迅速回到國際金融集團(tuán)的實(shí)際控制下。雖然現(xiàn)在南非作為新興主權(quán)國家基金在國際市場上被大規(guī)模做空，但從這點(diǎn)上看，國際資本對南非本身的潛力和資源優(yōu)質(zhì)程度是有高度認(rèn)可和長線看好的。

真正會受到?jīng)_擊的是以阿非利加族群體（包括白人及操阿非利加語的混血人群）為中心的中小農(nóng)場主。他們無論在歷史傳統(tǒng)，還是經(jīng)濟(jì)、政治上，都屬于相對孤立的絕對少數(shù)族群。而過去10年黑人新農(nóng)業(yè)建設(shè)的事實(shí)證明，新進(jìn)入的非洲裔農(nóng)民在生產(chǎn)能力甚至管理能力上，并不遜于這些白人農(nóng)場主。

南非敢選在這個歷史時期舉起“土改”的大旗，是有十足把握、信心和保障的。更何況，津巴布韋當(dāng)年的情況和南非今日沒有可比性。南非“土改”可能會成為其大變革大調(diào)整中的陣痛，但是打好“土改”這張牌，新南非的未來可期。▲

（作者是浙江師范大學(xué)非洲研究院南非分院執(zhí)行主任）