綿竹鄉村振興實踐具有重要創新價值

四川省鄉村振興戰略研究智庫首席專家、四川省社會科學院研究員 郭曉鳴

全面實施鄉村振興戰略，是當前我國應對農業和農村發展中面臨的一系列嚴峻挑戰的重大戰略舉措。但我國地域遼闊，各地情況千差萬別，決定了推進鄉村振興必須堅持因地制宜，突出特色，走差異化的推進路徑。綿竹市是我省資源開發轉型區的典型代表，其在多重挑戰和約束之下進行了鄉村振興的創新性實踐，實現了經濟社會平穩轉型和鄉村振興健康有序推進。綿竹市在推進鄉村振興中所探索出的一系列成功經驗，值得其他地區尤其是同類型的資源開發轉型區充分借鑒。

? 同步推進經濟轉型和鄉村振興

長期以來依托資源優勢，綿竹市礦產開采及其下游化工產業和機械加工、白酒產業共同構成三大支柱產業，經濟發展一直居于四川省縣域經濟前列。但是，隨著“5·12”汶川地震后機械工業企業的整體遷出、白酒行業的持續深度調整，尤其是在嚴格的環保政策下磷礦開采企業被關閉，綿竹市資源型傳統行業的優勢轉眼間不復存在。在此背景之下，抓住國家全面實施鄉村振興戰略的重大歷史機遇，加快轉型發展擺脫困境制約，就必然成為綿竹市必須破解的極為緊迫的挑戰性難題。

在轉型發展的巨大壓力和鄉村發展的多重約束下，綿竹市通過實施一連串相互關聯和互為支撐的政策舉措，在較短時間內一舉扭轉了發展頹勢，同步推動了經濟轉型和鄉村振興，取得了極為顯著的發展實效。在經歷大量工礦企業關停減產之后，綿竹市第二產業增加值增速放緩，但以鄉村旅游為主的第三產業強勢崛起， 2017年地區生產總值實現8.1%的較高增速。特別是以鄉村旅游為主的第三產業增加值實現98億元，比上年增長32.4億元，成為綿竹市經濟發展在困難重重之下仍能實現較高增速的重要支撐。同時，全市農村居民人均可支配收入達到16855元，增幅高達9.1%。

遵道鎮棚花村的四合院民宿充滿濃郁的傳統文化氣息 圖/陳暉

? 創新性實踐的四點啟示

從總體考察，綿竹市基于經濟轉型的內在要求，大幅提升鄉村版塊在市域經濟中的戰略地位，在推進鄉村振興中目標明確、路徑清晰、重點突出，產業、人才、文化、生態和組織五大振興共同發力，成功地走出了一條具有顯著資源轉型區特征的鄉村振興之路。具體考察，綿竹市鄉村振興的創新性實踐具有下述四方面的重要價值啟示：

啟示一：經濟轉型與產業再造是資源開發轉型區鄉村振興的關鍵選擇。在經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的宏觀背景下，資源開發轉型區必須更大力度地轉變發展方式、調優經濟結構、轉換發展動能，培育新的生態型支柱產業，深度挖掘鄉村在農產品供給、文化傳承、生態涵養等方面的多重價值。綿竹市正是通過不失時機地切換經濟發展動能，將經濟增長重心調整為生態型產業，從而實現了由資源型經濟向生態型經濟的平穩過渡，也為鄉村振興展現了一條“綠色蝶變”之路。綿竹市的鄉村振興實踐表明，資源開發轉型區一方面必須在原有優勢資源型產業基礎上進行縱深開發，延長產業鏈條，提高產業整合度，以實現對原有產業形態的轉型升級；另一方面，必須不斷集聚新的發展動能和現代要素，通過培育形成新產業新業態，將原來的生態劣勢轉換為生態優勢，從而實現經濟發展支柱由礦產能源依賴型產業轉變為生態資源開發型高端產業。

啟示二：堅持綠色發展是資源開發轉型區鄉村振興的重要根基。生態宜居是鄉村振興的關鍵。資源開發轉型區普遍比一般地區面臨更大的生態治理壓力、更小的生態容量空間以及更迫切的經濟轉型發展需求。因此，綿竹市在鄉村振興實踐中，始終堅持以綠色發展為基本引領，在發展方式上主動推動粗放型向集約型轉變；在發展方向上通過選擇低污染、低能耗產業，構建綠色產業體系，打造休閑度假勝地；在發展重點上注重環境質量改善，堅持“綠水青山就是金山銀山”。從綿竹實踐看，實現鄉村振興絕不能為了短期的高速增長而透支未來持續發展潛能，必須走經濟與生態共融發展之路，拓展“生態+”產業發展模式，從而實現綠色高質量發展。

啟示三：政府與市場的協同作用是資源開發轉型區鄉村振興的重要保障。資源開發轉型區要實現轉型發展和鄉村振興，離不開“有為政府”的導向式支撐。從綿竹市的鄉村振興實踐看，在充分發揮政府的規劃引導和政策保障等作用基礎上，也必須堅持政府不“越位”，不過度進入。一方面，政府財政投入應重點向基礎設施、公共服務、環境治理等具有公共物品特征的方面傾斜；另一方面，要注重引導農民自主參與產業發展和社會事務，合理引導社會資本投入鄉村振興。綿竹市的成功經驗表明，鄉村振興必須要發揮政府和市場的協同作用，既要堅持政府的引導和宏觀調控作用，也要堅持市場機制在資源配置中的決定性作用，避免政府職能過度擴張而擠壓市場和社區正常功能的發揮，更不能以損害鄉村社會自組織能力為代價換取短期的振興繁榮。

啟示四：強化農民互助合作是資源開發轉型區鄉村振興的重要支撐。農民是鄉村振興的最主要的實施主體和受益主體。但是，其單打獨斗的“孤立式”發展畢竟能力有限，難以突破客觀制約和抵御各類風險，因此，強化農民之間的互助合作是鄉村振興的基礎性組織支撐。綿竹市在鄉村振興過程中堅持以基層黨組織、集體經濟、農民合作社為引領帶動發展，在整合分散資源、處理各方沖突、平衡利益分配等方面發揮了重要作用。綿竹市的探索實踐表明：在推進鄉村振興過程中，“權力下放、賦能于民”的改革邏輯取向并不是要強化農民分散的“原子化”個體特征，而關鍵是要充分運用農村經營制度改革、農村集體產權制度改革、農村土地產權制度改革等一系列重大改革成果，通過構建和完善新的組織形態及利益紐帶，卓有成效地將農民組織起來，從而為鄉村振興提供堅實的組織力量。

? 推廣綿竹經驗的政策建議

綿竹市實施鄉村振興的實踐展現了資源開發轉型區如何在經濟發展轉型和有序推進鄉村振興之間實現良性互動。充分吸取綿竹市鄉村振興實踐的創新做法和有益經驗，在更大范圍特別是在同類型地區進一步推廣，還必須高度重視以下三方面的政策創新 ：

一是創新更具針對性的支持政策。對于資源開發轉型區，關鍵是必須重點在生態型產業發展、農民就業創業扶助、生態修復和治理等方面予以針對性支持。

二是高度重視以充分賦權激活鄉村資源。重點是繼續深化以土地制度為核心的各項農村產權制度改革，推動相關農村產權低成本、高效率、有秩序地流轉，最大限度激活鄉村資源。

三是健全綠色發展的長效機制。應進一步強化落實綠色發展的考核評價體系和問責機制，建立生態環境保護投入的持續增長機制，加大對生態旅游、康養度假、綠色有機農業等對生態環境具有較強依賴產業的政策支持力度，為“綠水青山”的永續維持提供充分的經濟激勵。