綿竹鄉(xiāng)村振興實踐具有重要創(chuàng)新價值

四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究智庫首席專家、四川省社會科學(xué)院研究員 郭曉鳴

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當前我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列嚴峻挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。但我國地域遼闊，各地情況千差萬別，決定了推進鄉(xiāng)村振興必須堅持因地制宜，突出特色，走差異化的推進路徑。綿竹市是我省資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)的典型代表，其在多重挑戰(zhàn)和約束之下進行了鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性實踐，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興健康有序推進。綿竹市在推進鄉(xiāng)村振興中所探索出的一系列成功經(jīng)驗，值得其他地區(qū)尤其是同類型的資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)充分借鑒。

? 同步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興

長期以來依托資源優(yōu)勢，綿竹市礦產(chǎn)開采及其下游化工產(chǎn)業(yè)和機械加工、白酒產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成三大支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展一直居于四川省縣域經(jīng)濟前列。但是，隨著“5·12”汶川地震后機械工業(yè)企業(yè)的整體遷出、白酒行業(yè)的持續(xù)深度調(diào)整，尤其是在嚴格的環(huán)保政策下磷礦開采企業(yè)被關(guān)閉，綿竹市資源型傳統(tǒng)行業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)眼間不復(fù)存在。在此背景之下，抓住國家全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史機遇，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展擺脫困境制約，就必然成為綿竹市必須破解的極為緊迫的挑戰(zhàn)性難題。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力和鄉(xiāng)村發(fā)展的多重約束下，綿竹市通過實施一連串相互關(guān)聯(lián)和互為支撐的政策舉措，在較短時間內(nèi)一舉扭轉(zhuǎn)了發(fā)展頹勢，同步推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，取得了極為顯著的發(fā)展實效。在經(jīng)歷大量工礦企業(yè)關(guān)停減產(chǎn)之后，綿竹市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速放緩，但以鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)強勢崛起， 2017年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8.1%的較高增速。特別是以鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)98億元，比上年增長32.4億元，成為綿竹市經(jīng)濟發(fā)展在困難重重之下仍能實現(xiàn)較高增速的重要支撐。同時，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到16855元，增幅高達9.1%。

遵道鎮(zhèn)棚花村的四合院民宿充滿濃郁的傳統(tǒng)文化氣息 圖/陳暉

? 創(chuàng)新性實踐的四點啟示

從總體考察，綿竹市基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，大幅提升鄉(xiāng)村版塊在市域經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，在推進鄉(xiāng)村振興中目標明確、路徑清晰、重點突出，產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興共同發(fā)力，成功地走出了一條具有顯著資源轉(zhuǎn)型區(qū)特征的鄉(xiāng)村振興之路。具體考察，綿竹市鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新性實踐具有下述四方面的重要價值啟示：

啟示一：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)再造是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵選擇。在經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)必須更大力度地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，培育新的生態(tài)型支柱產(chǎn)業(yè)，深度挖掘鄉(xiāng)村在農(nóng)產(chǎn)品供給、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的多重價值。綿竹市正是通過不失時機地切換經(jīng)濟發(fā)展動能，將經(jīng)濟增長重心調(diào)整為生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)了由資源型經(jīng)濟向生態(tài)型經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡，也為鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)了一條“綠色蝶變”之路。綿竹市的鄉(xiāng)村振興實踐表明，資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)一方面必須在原有優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進行縱深開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)整合度，以實現(xiàn)對原有產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面，必須不斷集聚新的發(fā)展動能和現(xiàn)代要素，通過培育形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將原來的生態(tài)劣勢轉(zhuǎn)換為生態(tài)優(yōu)勢，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展支柱由礦產(chǎn)能源依賴型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源開發(fā)型高端產(chǎn)業(yè)。

啟示二：堅持綠色發(fā)展是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要根基。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)普遍比一般地區(qū)面臨更大的生態(tài)治理壓力、更小的生態(tài)容量空間以及更迫切的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。因此，綿竹市在鄉(xiāng)村振興實踐中，始終堅持以綠色發(fā)展為基本引領(lǐng)，在發(fā)展方式上主動推動粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方向上通過選擇低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，打造休閑度假勝地；在發(fā)展重點上注重環(huán)境質(zhì)量改善，堅持“綠水青山就是金山銀山”。從綿竹實踐看，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興絕不能為了短期的高速增長而透支未來持續(xù)發(fā)展?jié)撃埽仨氉呓?jīng)濟與生態(tài)共融發(fā)展之路，拓展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

啟示三：政府與市場的協(xié)同作用是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要保障。資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，離不開“有為政府”的導(dǎo)向式支撐。從綿竹市的鄉(xiāng)村振興實踐看，在充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障等作用基礎(chǔ)上，也必須堅持政府不“越位”，不過度進入。一方面，政府財政投入應(yīng)重點向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等具有公共物品特征的方面傾斜；另一方面，要注重引導(dǎo)農(nóng)民自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事務(wù)，合理引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村振興。綿竹市的成功經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村振興必須要發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，既要堅持政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，也要堅持市場機制在資源配置中的決定性作用，避免政府職能過度擴張而擠壓市場和社區(qū)正常功能的發(fā)揮，更不能以損害鄉(xiāng)村社會自組織能力為代價換取短期的振興繁榮。

啟示四：強化農(nóng)民互助合作是資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的最主要的實施主體和受益主體。但是，其單打獨斗的“孤立式”發(fā)展畢竟能力有限，難以突破客觀制約和抵御各類風險，因此，強化農(nóng)民之間的互助合作是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性組織支撐。綿竹市在鄉(xiāng)村振興過程中堅持以基層黨組織、集體經(jīng)濟、農(nóng)民合作社為引領(lǐng)帶動發(fā)展，在整合分散資源、處理各方?jīng)_突、平衡利益分配等方面發(fā)揮了重要作用。綿竹市的探索實踐表明：在推進鄉(xiāng)村振興過程中，“權(quán)力下放、賦能于民”的改革邏輯取向并不是要強化農(nóng)民分散的“原子化”個體特征，而關(guān)鍵是要充分運用農(nóng)村經(jīng)營制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列重大改革成果，通過構(gòu)建和完善新的組織形態(tài)及利益紐帶，卓有成效地將農(nóng)民組織起來，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅實的組織力量。

? 推廣綿竹經(jīng)驗的政策建議

綿竹市實施鄉(xiāng)村振興的實踐展現(xiàn)了資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)如何在經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和有序推進鄉(xiāng)村振興之間實現(xiàn)良性互動。充分吸取綿竹市鄉(xiāng)村振興實踐的創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗，在更大范圍特別是在同類型地區(qū)進一步推廣，還必須高度重視以下三方面的政策創(chuàng)新 ：

一是創(chuàng)新更具針對性的支持政策。對于資源開發(fā)轉(zhuǎn)型區(qū)，關(guān)鍵是必須重點在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助、生態(tài)修復(fù)和治理等方面予以針對性支持。

二是高度重視以充分賦權(quán)激活鄉(xiāng)村資源。重點是繼續(xù)深化以土地制度為核心的各項農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)低成本、高效率、有秩序地流轉(zhuǎn)，最大限度激活鄉(xiāng)村資源。

三是健全綠色發(fā)展的長效機制。應(yīng)進一步強化落實綠色發(fā)展的考核評價體系和問責機制，建立生態(tài)環(huán)境保護投入的持續(xù)增長機制，加大對生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、綠色有機農(nóng)業(yè)等對生態(tài)環(huán)境具有較強依賴產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，為“綠水青山”的永續(xù)維持提供充分的經(jīng)濟激勵。