向西開放

文 / 本刊記者 張義學(xué)

40年前，改革開放的春風(fēng)拂遍神州大地，中國向世界打開開放的大門。幾乎同時(shí)，深居祖國西北內(nèi)陸的甘、寧、青、新也不甘落后，積極對外開放。40年來，這片內(nèi)陸熱土對外開放的腳步從未停歇，特別是黨的十八大以來，西北各省區(qū)緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持對內(nèi)開放和向西開放有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化開放布局，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

甘肅 打造開放新高地，共建綠色新絲路

甘肅自古就是絲綢之路上的戰(zhàn)略通道和商埠重地。如今，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入實(shí)施，甘肅更成為中國向西開放的前沿陣地。其在不斷加強(qiáng)向西開放與南向通道雙向聯(lián)通的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮通道經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，積極推動我國西南與西北、中亞與東南亞、“一帶”與“一路”三個(gè)聯(lián)通，初步構(gòu)建起了對外開放、聯(lián)動發(fā)展、合作共贏的新格局。

甘肅省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任周強(qiáng)介紹：近幾年來，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)取得了重大進(jìn)展：成功舉辦首屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，發(fā)布《敦煌宣言》；相繼開通天馬號、蘭州號、嘉峪關(guān)號國際貨運(yùn)班列；與“一帶一路”16個(gè)國家有實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作；開展政府間合作和民間交流，促進(jìn)人文相通。

甘肅2017年政府工作報(bào)告介紹，要推進(jìn)深層次高水平對外開放，實(shí)現(xiàn)合作共贏。立足國家賦予全省“向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地”的定位，強(qiáng)化平臺建設(shè)，創(chuàng)新合作機(jī)制，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)，努力打造向西開放新高地。

作為不沿邊、不沿海的內(nèi)陸省份，交通一直是制約對外開放的最大瓶頸。甘肅省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長羅哲認(rèn)為，在“一帶一路”建設(shè)方面，甘肅需進(jìn)行交通樞紐建設(shè)，發(fā)揮通道優(yōu)勢，讓外面的因素流通進(jìn)來，才能帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要開放，必須要有大的空港、物流園區(qū)的建設(shè)落地。一方面，通過物流設(shè)施、中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，推動甘肅物流、交通的發(fā)展，提高通達(dá)、外聯(lián)能力；另一方面，進(jìn)行樞紐建設(shè)，這對甘肅發(fā)揮通道建設(shè)至關(guān)重要。

甘肅省充分發(fā)揮敦煌國際文博會、蘭洽會、國際旅游節(jié)等重點(diǎn)節(jié)會作用，積極“引進(jìn)來”和“走出去”，加大招商引資力度，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年7月5日上午，第二十四屆中國蘭州投資貿(mào)易洽談會（以下簡稱“蘭洽會”）開幕式暨絲綢之路合作發(fā)展高端論壇在甘肅蘭州舉行。這屆蘭洽會緊扣“深化經(jīng)貿(mào)合作，共建綠色絲路”的主題，與會各方圍繞深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)、擴(kuò)大多領(lǐng)域溝通與交流，挖掘合作潛力，拓展合作渠道，推進(jìn)互利共贏等方面深入交流，達(dá)成了多項(xiàng)合作共識。

甘肅省政府副秘書長賈寧介紹，蘭洽會經(jīng)過24屆的打造和培育，已經(jīng)成為中國東西部地區(qū)和“一帶一路”沿線的重要貿(mào)易投資促進(jìn)平臺。據(jù)記者觀察，在本屆蘭洽會上，通信工程、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、通道物流、生態(tài)旅游等甘肅省重點(diǎn)發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn)。甘肅省與廣藥集團(tuán)、廣州寶供等企業(yè)成功簽約了471個(gè)項(xiàng)目，又一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)將入駐甘肅。

近年來，甘肅省緊抓國家實(shí)施“一帶一路”倡議機(jī)遇，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通大通道和物流大樞紐，與“一帶一路”沿線主要國家貿(mào)易額大幅度增長。下一步，甘肅將努力打造成我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地；統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化交流合作以及經(jīng)貿(mào)合作；全面構(gòu)建鐵、陸、航多式聯(lián)運(yùn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金走廊；加強(qiáng)與白俄羅斯等16個(gè)重點(diǎn)國家開展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作；加強(qiáng)與絲路沿線國家在敦煌學(xué)、岐黃中醫(yī)藥、絲路文化以及中西亞文化等方面的學(xué)術(shù)交流與合作；強(qiáng)化政府綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，加快口岸建設(shè)與完善，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平。

寧夏 狠抓內(nèi)陸開放 拓展發(fā)展空間

2017年，寧夏政府工作報(bào)告指出，主動參與“一帶一路”建設(shè)，狠抓內(nèi)陸開放，拓展發(fā)展空間。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，推進(jìn)全方位、高水平的對外開放。

寧夏作為內(nèi)陸省份遠(yuǎn)離海岸線，但向西開放有地緣條件和地緣優(yōu)勢。近年來，寧夏深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯等口岸合作，常態(tài)化運(yùn)行“中阿號”國際班列，開通銀川至德黑蘭國際貨運(yùn)班列，打造便捷陸路通道。

2016年 1月15日寧夏“中阿號”國際貨物專列開通儀式在銀川南站舉行，貨物來源地是沿海，貨物主要發(fā)往俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦六國。寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員牛國元認(rèn)為，借助國際貨物專列，寧夏可以成為中亞等地商品的跨境電商地，同時(shí)，國內(nèi)向中亞等地區(qū)出口貨物，可以在寧夏進(jìn)行包裝和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行編組后發(fā)貨。

寧夏還提出要加快推進(jìn)網(wǎng)上絲綢之路寧夏樞紐工程，完善跨境電商配套設(shè)施，暢通快速網(wǎng)上通道。用好航權(quán)開放重點(diǎn)城市政策，新開通國際國內(nèi)航線6條，聯(lián)合有關(guān)省區(qū)爭取中轉(zhuǎn)旅客144小時(shí)過境免簽政策，逐步把銀川河?xùn)|機(jī)場打造成區(qū)域性樞紐機(jī)場。

近幾年的寧夏政府工作報(bào)告一再指出，寧夏也要加強(qiáng)與長三角、珠三角等地區(qū)合作，落實(shí)與福建、浙江、天津等簽訂的框架協(xié)議，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。健全與陜甘蒙青等周邊省區(qū)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域發(fā)展新格局。

青海 融入“一帶一路” 廣泛開展合作

青海省位于祖國西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，故被稱為“江河源頭”，又稱“三江源”，素有“中華水塔”之美譽(yù)。

青海省作為古絲綢之路和唐蕃古道的必經(jīng)之地,是進(jìn)藏入疆的重要門戶。

青海省“十三五”規(guī)劃對融入“一帶一路”勾畫了清晰的發(fā)展愿景,明確提出要立足比較優(yōu)勢,加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的交流合作,加快鐵路、公路建設(shè),提升樞紐功能,加大對國際航線的支持力度,構(gòu)建進(jìn)入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的通道,夯實(shí)對外開放的互聯(lián)互通基礎(chǔ)。著眼西寧、海東和格爾木城市建設(shè)和功能提升,積極在沿線國家和地區(qū)締結(jié)友好城市,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作,打造成對外開放的三個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。廣泛開展與沿線國家和地區(qū)能源資源、清真產(chǎn)業(yè)、金融、教育、文化、旅游及農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)交流與合作,建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口加工基地和商貿(mào)物流集散基地。

從2014年開始，青海省很多重要展會都將“一帶一路”建設(shè)概念高調(diào)嵌入，將青海與中亞、西亞和南亞緊密聯(lián)系起來，也將青海的物產(chǎn)資源通過這些國家和地區(qū)推向了世界。青海還將加快融入中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊，努力將青海建成向西開放的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

這五年來，青海一直努力把自身打造成新絲綢之路的綠色通道、戰(zhàn)略基地和重要節(jié)點(diǎn),使“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”成為青海向西開放的主陣地和推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

阿拉山口口岸

新疆 構(gòu)建口岸集群 加速向西開放

和甘肅、寧夏相比，新疆與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗八國接壤，是深居亞歐大陸腹地的沿邊型省區(qū)。40年來，新疆5700多公里的邊境線上，開啟了一扇扇“對外開放”的大門，拉近了世界與中國新疆的距離。截至目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新疆擁有對外開放口岸18個(gè)，是全國擁有對外開放口岸數(shù)量較多的省區(qū)之一。

據(jù)新疆自治區(qū)口岸管理辦公室副主任李新恒介紹：新的霍爾果斯口岸旅檢大廳正在建設(shè)中?；魻柟鼓喜柯?lián)檢區(qū)及通道建設(shè)項(xiàng)目2012年開始建設(shè)，建成后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年過貨量300萬噸、過客500萬人次的通關(guān)能力。

天山的另一邊，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吐爾尕特口岸這幾年也煥發(fā)出新生機(jī)。吐爾尕特口岸是中國通往吉爾吉斯斯坦的重要通商口岸，口岸原址位于海拔3795米的邊境山口，由于面積狹小，條件艱苦，制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展。1995年，口岸下遷至現(xiàn)址。2017年，吐爾尕特口岸新聯(lián)檢大廳正式投入使用，大廳面積達(dá)到6500平方米。

2016年8月，伊爾克什坦口岸首次實(shí)施活驢進(jìn)口。隨后，新疆口岸功能不斷完善，進(jìn)口整車、農(nóng)產(chǎn)品、活畜、海鮮等指定口岸不斷獲批、增加，各類產(chǎn)品源源不斷地通過新疆口岸入境，極大地豐富了國內(nèi)市場。

作為對外開放的重要載體，新疆各口岸近年來軟硬件水平實(shí)現(xiàn)大幅提升，在加快形成新疆對外開放新格局、把新疆打造成為我國向西開放的窗口進(jìn)程中，發(fā)揮了重要作用。2017年，全疆口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量4958.9萬噸，同比增長13.2%，出入境交通工具279327輛（列、架）次，同比增長13.87%。

如今，昔日茫茫戈壁已經(jīng)多點(diǎn)開花，成為以進(jìn)出口貿(mào)易、加工業(yè)、中轉(zhuǎn)貨物為主的口岸新城，有35種中歐班列都會途經(jīng)此處進(jìn)行編組。阿拉山口口岸也因此成為一個(gè)集鐵路、公路、航空、輸油管道四種運(yùn)輸方式于一體的國家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的一類口岸，也是我國最大的陸路口岸和我國向西開放的第一門戶。

隨著“一帶一路”倡議進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國中歐、中亞班列開行范圍及密度迅速增加，僅去年一年，途經(jīng)新疆阿拉山口口岸出境的中歐、中亞班列就超過1200列，實(shí)現(xiàn)了中歐、中亞國際貨運(yùn)班列的常態(tài)化運(yùn)行。

新疆首個(gè)綜保區(qū)——阿拉山口綜合保稅區(qū)還與武漢漢歐國際物流有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將聯(lián)手共同發(fā)展國際物流運(yùn)輸。

阿拉山口市委書記狄永江透露說，雙方將充分利用阿拉山口綜保區(qū)資源優(yōu)勢和漢歐物流運(yùn)輸特點(diǎn)，結(jié)合武漢市和阿拉山口市貿(mào)易、物流等相關(guān)情況，推進(jìn)開通武漢－阿拉山口鐵路貨運(yùn)班列和漢歐－中亞五國班列，共同發(fā)展“漢新歐”國際物流運(yùn)輸。雙方還將積極拓展阿拉山口綜合保稅區(qū)貨物搭乘漢歐西行、東歸班列合作內(nèi)容。