關于全面推行“河長制”工作的若干思考和建議

黃啟明

摘要：文章結合筆者工作的實際內容，總結本地實施“河長制”以來，在河湖治理以及管理工作落實中的經驗與教訓，從而完善“河長制”的管理措施，充分發揮“河長制”的作用與價值。

關鍵詞：“河長制”；河道治理；水質改善

2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。“河長制”即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區河流的污染治理，是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，邁出了從“部門制”向“首長制”的關鍵一步，其目的是為了確保實現河道水質與水環境持續改善，達到河暢、水清、岸綠、景美的良好生態環境。

一、全面推行“河長制”的重要意義

全面推行河長制，是貫徹新發展理念、建設美麗中國的重大戰略，也是加強河湖管理保護、完善水治理體系、保障水安全的重要舉措，是落實發展綠色理念、推進生態文明建設的必然要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

縱向上，實施河長制，各級河長形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發改、財政、水利、國土、農業、交通、環保、住建、工商、公安，乃至監察組織人事部門各有分工，各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染，嚴禁侵占河岸、亂采亂挖。“河長制”不僅負責河流水質達標，更是要管好整個河流水資源、水環境、水生態。

二、“河長制”推進的基本情況與效果

自去年我區全面推行“河長制”以來，我們認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持以上率下、黨政同責、部門聯動，狠抓任務落實，各項工作開局良好、起步有力。一是組織體系、責任機制基本建立。建立了區、鎮、村三級河長組織和責任體系，實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”的重大轉變。二是齊抓共管、綜合治理比較扎實。區級“河長”帶頭履職盡責，統籌上下游、左右岸、點與面，統籌山水林田湖草，實地巡查督辦。邀請人大、政協開展督辦，自覺接受新聞媒體和群眾監督，探索開展聯合執法，形成了聯防聯控的良好工作格局。

三、全面推行“河長制”中存在的問題

雖然，隨著“河長制”工作的全面推行，我們在水環境治理方面取得了一些顯著效果，但現實存在的污染問題仍十分嚴重，情況仍不容樂觀。根據環保部門監測數據分析，我市主要排水溝道內的水質仍然為劣V類，主要污染指標監測中，化學需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷等只有小幅下降。我們必須正視存在的問題，有的地方和責任部門還不夠重視，該擔的責任還沒有擔起來，該抓的工作還沒有認真抓、主動抓，有的河長只掛名不出征，工作被動應付，一片一策、一河一策，還沒有落實到位，有的河長甚至不知道自己是哪條河的河長；有的還停留在過去單打獨斗、各管一段的工作模式上，沒有把各方面力量統籌起來，影響了水污染治理效果，與“管得住、管得好”還有很大差距，任務還十分艱巨。

四、“河長制”全面推進的建議

第一，要進一步提高重視，充分認識河長制工作的極端重要性。一定要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識保護和治理水環境的極端重要性和緊迫性，認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。牢固樹立綠色發展理念，把保護生態擺上優先地位，堅持保護重于一切、大于一切，一切經濟活動都必須以不破壞生態環境為前提，把水資源承載力作為剛性約束，決不能走高排放、高污染的老路。

第二，要加大治理力度，振奮治理信心。根據全覆蓋、無遺漏的宗旨，以壯士斷腕的勇氣，向一切破壞生態環境的行為亮劍，零容忍、硬碰硬、動真格，入河直排口必須全面取締，城市黑臭水體和劣V類水體必須“清零”，城鎮和工業園區污水處理必須全面達標，重點工業污染源必須24小時在線監控。要系統治理，把治水與治林、治田、治湖、治草結合起來，統籌實施一體化生態保護和修復，持續推進退耕還林還草、水土流失綜合治理等工程，提高水源涵養能力。

第三，完善“河長制”的落實監督與考核，保障權責一致。各級河長要主動擔當作為、敢抓敢管敢治，按照“一河一檔一策”要求，進一步完善河長制組織體系和責任機制，統籌各方力量，定期巡河巡湖，加強執法監管，及時協調解決問題，履行好巡河、護河、治河責任。要細化任務措施，不折不扣落實河長責任，下功夫解決黑臭水體、水環境污染等問題，真正管住管好、管出成效。要用好河湖監測信息平臺，加大輿論監督力度，對違規采砂、秸稈焚燒、偷排漏排等突出問題一項一項盯住不放。要敢于碰硬，嚴格執法、嚴格監管。

第四，要堅持科學用水，全面提高水資源綜合利用水平。要科學配置水資源，統籌算好水資源配置的政治賬、民生賬、生態賬、經濟賬，發揮好政府在用水定額、計劃管理方面的調控作用，優先保障民生用水，兼顧好各業需求，堅決抑制不合理需求，實現全區水資源結構優化、供需總體平衡。要節約利用水資源，大力推廣節水新技術，大力發展現代高效節水農業，建設高效節水現代化生態灌區，促進農業節水增效。

五、結束語

總之，全面推行河長制的落實，責任還十分重大、面臨的任務也十分艱巨。所以，要想實現全面深入推進河長制的落實，必須在取得治理成果的基礎上，全面總結經驗教訓，明確其中存在的問題，并在不斷深化落實及時完善與改進，從而保障河長制充分發揮出作用與價值。

參考文獻：

[1]金長山，解鵬飛，李吉元.關于黑龍江省實施“河長制”工作的初步思考[J].黑龍江水利，2017，31（7）：56-58.

[2]郭進平.落實責任高位推動邯鄲市落實“河長制”工作扎實成效顯著[J].河北水利，2017，29（9）：16-17.