芻議PPP模式對工程造價管理的影響

李翠

摘要：近年來，我國經濟發展進入到換擋期，政府的經濟風險或債務風險逐漸暴露，而ppp模式主要是以政府與企業合作的方式完成項目建設的模式，近年來我國也在大力推進PPP模式，所以其投資失控情況也頻繁出現，導致我國政府的支出壓力逐漸增加，為此，文章對當前ppp模式中工程造價管理的現狀進行了分析，并結合目前國內外先進的管理經驗，探究有效的策略，提升PPP模式中工程造價管理的科學性與有效性。

關鍵詞二PPP模式；工程造價管理；管理策略

隨著市場經濟環境的變化，我國目前的經濟增長趨勢逐漸趨緩，但是社會發展速度不斷提升，城鎮化進程加快，社會對基礎設施的需求量也隨之而增加，這就導致我國一直以來采用的PPP模式中潛藏著巨大的負債風險，因此，在PPP模式中需要不斷緩解政府的財政壓力，多元化進行項目融資，科學的進行工程造價管理，解決資金投入與資金需求之間的矛盾，從而為我國公共產品的發展創造穩定的環境。

一、PPP模式中工程造價管理現狀分析

（一）現階段PPP項目造價失控的發生十分頻繁，政府支出壓力與責任不斷增加。PPP項目是由政府與社會企業共同完成的項目，不僅涉及到政府資金，社會資金也會進入到項目的各個階段，所以，工程造價管理需要根據不同階段、不同主體的投資情況進行概算，經常出現錯誤；而且政府作為工程造價概算的主體，其制定了PPP項目的計算基礎，但在實際管理中只負責審計監督，從而使項目公司在不完全了解計算基礎前提下，出現造價管理失控的問題。

（二）造價管理與監督分離，工程造價管理的執行主體是項目公司，而且監督主體是政府。在整個PPP項目中，社會資本是所有投資中的比重最大的部分，所以從資金的投入上來看，項目公司是主體，其享有管理項目、決策項目的權利，但政府作為項目的發起者，其必須保障自身對項目的決策權，所以，ppp項目在政府與社會企業的聯合下對項目可行性進行分析，并最終通過政府的審核予以實施，而且實際的項目管理與決策中，ppp項目在社會企業主導下自主管理，并接受政府監督。

（三）工程造價管理路徑的設置主要依據設計責任與工程施工主體。受PPP項目公共產品屬性以及政府職責的影響，各個地區應因地制宜展開工程造價管理，包括工程量清單的編制、計價規范等內容。所以，現階段主要以設計責任與工程施工主體為依據進行工程造價信息、工程量清單、計價定額、預算價格等信息確定，并利用DBB模式進行施工與結算兩個環節的工程造價管理，主動接受政府監督。

二、PPP模式中工程造價管理的策略

從上述內容中可以看出，當前PPP模式中工程造價管理優勢與劣勢并存，因此，應結合現階段的社會發展形勢，對PPP項目的工程造價管理體系進行完善。

首先，要明確PPP項目中政府投資的范疇。在PPP項目中，政府投資與社會投資在相應的支持上會存在差別，從政府的職能上來講，其有義務為公共產品以及公共服務提供資金支持，但是由于項目的大部分資金與運營成本都由社會企業所承擔，所以政府與社會企業獲取的支持是不一樣的。因此，在PPP項目中應明確政府投資的范疇，針對這一部分可以減免扶持與補貼，也是政府明確自身支出監管范疇，做好管理與控制。同時，PPP項目作為公共項目，其具有利民惠民的價值，與我國民生產業有著密切的關聯，所以不僅需要實現共產利益還需要考慮到公眾的利益，即使在運營過程中，項目的管理權掌握在社會企業中，但一旦發生重大問題政府仍需承擔社會責任與一定的政治風險，所以，這也要求政府必須劃分投資范疇，利用公共政策與公共權力引導PPP項目。

其次，由政府與社會企業共同針對PPP項目制定工程造價管理的相關指導意見。在招投標環節中，很多投標人為了獲取項目，常以不合理的手段降低項目的利潤，這樣會導致工程造價概算價格與中標價格產生較大的差別，從我國近年來的相關統計數據中可以了解到，這種情況出現的十分普遍，很多社會企業會在扣除工程非競爭性費用的前提下，在根據工程的實際情況，降低其10%-30%的利益。因此，必須在招標階段嚴格控制概算價格，保障其真實、可靠，成為衡量承包商利潤的主要依據；并根據PPP項目的情況制定造價管理指南，明確規定概算價格編制的方式與方法，避免在招投標環節中就會造價產生影響。另外，由于ppp項目建設過程中會涉及到諸多領域，各個階段采用的計價依據也存在差異，而且目前由于缺乏對這一方面的統一管理，導致造價出現混亂。應系統的，按照行業的不同進行工程計價，將工程造價概算編制的三種情況分別應用到不同的造價階段。例如，如果PPP項目是與傳統項目相類似的新型項目，那么可以參考相似類型項目以及行業制定的概算編制指導意見，并將其中的規定作為計價依據。

最后，由于我國PPP項目工程造價管理一直存在問題，所以，我國應確定PPP項目的模式，發展工程造價咨詢服務。目前，PPP項目的發展主要是以ppp+工程總承包模式為主，所以，咨詢服務可以針對這一模式，向社會企業提供項目建設過程中的規范與引導，并全程為項目各個階段提供咨詢與服務，從而確保工程利益不受到影響。

三、結束語

綜上所述，通過上述分析可以看出，PPP模式中存在政府與社會企業兩大主體，其工程造價管理既要受到工程項目管理機制的約束，又要受到項目合同與績效考核的影響。因此，全面的、科學的工程造價管理才是避免PPP項目出現資金風險的主要手段，我國應明確當前PPP項目工程造價管理中存在的問題，結合先進的經驗，構建完善的管理體系，對工程造價管理中雙方的責任與義務進行明確，從而調整資金的供給方式，規范工程造價管理，保障PPP模式的順利推進。

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