農村水污染防治政策的發展及挑戰

沈志達 徐暢 王瑩 張雅靜

摘要：任何工作的開展必須得到政策的支持，才能更好地實現可持續發展，但是在可持續發展中又難免會遇到這樣或那樣的挑戰。所以要想可持續發展就必須應對挑戰。就農村水污染防治而言，目前在政策發展中遇到的挑戰較多，本文主要從遇到的挑戰人手，對其發展對策進行了探究。

關鍵詞：農村水污染；防治政策；發展；挑戰

農村水污染防治政策的出臺到完善，經歷了三個階段：一是1995年之前，雖然農村水污染問題突出，但是在防治政策上被忽視。二是1995年之后，農村水污染問題較為嚴重，并出臺了相應的防治政策。三是在2011年之后，注重農村水環境治理制度的完善。但是在這一過程中，面臨的挑戰較多，需要我們加強對其的梳理，并采取針對性的措施，才能促進政策的發展。

一、農村水污染防治面臨的挑戰 （一）農村水污染防治形勢十分嚴峻 近年來，由于城鄉一體化進程的加快，一些大中城市為了抑制污染，開始關停了大量的企業，這些企業為降低自己的成本，將大量的企業從城市搬到農村，而農村由于在污染防治基礎設施上較為落后，使得農村面臨著前所未有的污染問題。加上近些年來農村養殖業的發展，大量污染物不經過任何處理的排放，以及農民生活水平的提升，大量的農村垃圾得不到及時的處理，使得農村的生活污染加劇，加上畜禽的養殖污染和城市污染與工業污染向農村的傾斜，導致農村水污染防治形勢十分嚴峻。

（二）農村水污染防治的經費嚴重不足

近年來，雖然國家在污染治理方面投入的資金較多，但是往往只注重城市環境的保護，而在農村地區方面的環境保護經費則很少，很多地方在農村環保投入方面還處于空白的階段。加上農村在污染治理資金獲取上嚴重不足，在環境管理建設資金上尤為缺乏，導致農村水污染防治經費嚴重不足。 （三）農村水污染防治政策空白較大

第一，在對農業生產污染防治方面，雖然已經在畜禽養殖污染方面出臺了有關政策，但是在化肥和農膜以及污泥等方面尚未出臺有關具有指導性的制度，對于畜禽養殖污染的防治，在政策上也缺乏全面性，特別是散戶養殖的指導處于空白，更多的是對具有一定規模的養殖場進行的指導。此外，在回收農藥包裝物方面，雖然從2013年開始就提出建立回收制度，但是因為沒有配套制度和資金激勵，導致其沒有得到有效的實施。

第二，在農藥化肥用量方面，雖然提出了明確要求，但是實際是并沒有得到有效的改善，這主要是因為這些制度在設計上存在一定的缺陷，而且實施的辦法也不具體，所以設計效果差，作用得不到高效發揮。

第三，為了加強對農村環境的監測，近年來，國家雖然在農村環境監測網建設方面已經得到了重視，但是目前還處于初級階段[l]。

二、優化政策，促進農村水污染防治的幾點思路

（一）強化投入治理農村環境

為了更好地促進農村水污染防治成效的提升，必須在農村環境治理方面加大投入力度，尤其的要在農村環境政策上加大支持力度。尤其是應確保專項資金得到專款專用，主要用于水源地保護、生活污水和垃圾無害化處理、畜禽養殖污染治理、改善和優化村莊環境質量等。但是由于中央的農村環境保護專項資金嚴重不足，需要地方在這方面加大對其的投入力度，并出臺加強農村環境保護的有關政策，才能更好地為農村水污染的防治奠定堅實的基礎。

（二）制定和出臺具有激勵性質的環境政策

環境政策的常見的三種方式主要有命令控制類、經濟激勵類、勸說鼓勵類，但是其管制能力依次而下。命令控制類的政策主要是具有較強的確定性，不僅明確了管理對象，而且有著完善的政策體系，所以在防治工業污染方面有著較大的作用，而不足是執行成本大、適用范圍有限，只能對影響大且必須嚴格控制的環境問題中使用。所以筆者建議，為了加強對農業面源的污染治理，就必須采取經濟激勵類的政策來加強對其的預防。但是我國這方面的政策只有一部。而在當前的現狀下，由于農村環境污染具有點多面廣的特點，必須在政策制定中引導和激勵廣大農村居民與企業參與水環境保護工作之中。例如，很多農藥容器、廢棄化肥包裝袋被隨便丟棄，導致農村水污染問題較為突出，而這些物品尚無回收部門，所以政府應采取補貼的方式進行主導回收，促進其回收效率的同時，還要對其實施無害化的處理[2]。

（三）強化外生性水污染的政策創新和執行

農村的外生性水環境污染主要是城鎮生活污水污染與工業企業污染，所以必須要確保目前的有關環境方面的法律法規得到有效的落實。并在此基礎上對環境治理機制和制度進行不斷的創新，借鑒國內外先進的做法，才能更好地強化外生性水污染的控制成效。

（四）強化內生性水污染的政策創新和執行

為了更好地強化農村內生性水污染的防治，首先需要引導農村民眾意識到加強水污染防治的重要性，并不斷地激發其參與意識，主要是利用社區政策加強對其的推進，比如利用村規民約來強化全員的環保意識。而在此基礎上，就需要對社會參與機制進行不斷地完善，政府在確保水環境標準得到高效執行的基礎上，堅決整改甚至取締排污沒達標的企業，并鼓勵農民參與到對這些企業的監督之中，這樣就能更好地對這些污染企業進行制衡[3]。

三、結語

綜上所述，農村水污染防治形勢較為嚴峻，為了更好地加強對其的防治，在當前挑戰日益增加的今天，我們必須切實從多個方面加強對其的完善，不斷地加強對農村水污染防治工作的開展，采取針對性的措施，才能實現防治成效的最優化。

參考文獻：

[1]童志鋒.中國農村水污染防治政策的發展與挑戰[J].南京工業大學學報（社會科學版）， 2016， 15（01）： 89-96.

[2]楊守彬.浙江省農村水污染管制政策研究[D].浙江財經學院，2013.

[3]李睿.《水污染防治法》實施的成效與挑戰[D].西北農林科技大學，2011.