探析危險廢物管理及規范化處置對策

江洋

摘要：隨著我國城市化進程的加快推進，國民環保意識不斷提升，對生活環境質量提出了更高水平的要求。危險廢物具有易燃性、感染性、毒性、反應性和腐蝕性等危險特性，因處置不當或隨意傾倒，則會嚴重影響周邊土壤、大氣、水體的環境質量。本文主要以危險廢物為切入點，對我國危險廢物管理現狀進行了初步分析，并在此基礎上重點探討了危險廢物管理及規范化處置對策，旨在加強危險廢物源頭管理，規范化危險廢物處置方法，保證居民生活環境安全。

關鍵詞：危險廢物；規范化管理

根據《國家危險廢物名錄》可知，危險廢物是指具有毒性、感染性、腐蝕性、反應性、易燃性等危險特性，或是經國家危險廢物鑒定確認具有危險特性的液態和固態廢物[1]。結合環保部固體廢物與化學品管理技術中心發布相關數據，我國2014年危險廢物實際產量超過了1億噸，遠超統計數字的3634萬噸，2015年危廢產量達到了4220萬噸，同時經過預期分析后估算認為，中國危險廢物產量截至2020年可達到76.2百萬噸[2]。目前我國危險廢物管理普遍存在法律體系有待完善、監管力度薄弱、產業結構落后等問題，考慮到危險廢物轉移、貯存、利用和處置過程中的每一個環節都存在較高的環境風險，為了有效維護生態安全，保證人體健康，必須加強危險廢物管理工作。

一、完善法律，加強基層危險廢物管理

首先，必須結合各級情況，適當增補危險廢物存放、利用等環節的安全距離，對《國家危險廢物名錄》加以補充，擴大危險廢物管理范圍，同時完善危險廢物鑒別、檢測方法，及時補充危險廢物類型。其次，全面啟動《固體法》的修訂工作，對當前危險廢物管理防治機制進行梳理，優化制度管理內容，修訂《危險廢物經營許可證管理方法》，對于具有較高回收利用價值的危險廢物，可指定相關的豁免名錄，改善資源浪費現狀。再者，為了進一步提高危險廢物管理能力，政府必須加強基層危險廢物管理能力，督促地方根據國家和各級政府設立的危險廢物管理標準，明確危險廢物管理部門硬件、軟件和人員配置情況，形成全面的基層管理體系。例如，在危險廢物行政審批過程中，環境管理機構擔負主要職責，而監察部門則需對現場情況進行監管，通過審批與監管相分離、多部門協同配合的方式，充分發揮各基層部門職責，降低危險廢物管理廉政風險。最后，必須強化基層隊伍建設工作，通過定期組織專家講座、技術人員專業培訓、經驗交流研討會等方式，提升工作人員危險廢物管理專業能力，提高危險廢物管理水平；

二、全程控制，減少危險廢物排出量

為了提高危險廢物管理水平，必須根據國家和各地政府制定的危險廢物管理制度，規范危險廢物處置對策，加強危險廢物全程管理。首先，在危險廢物處理時必須重視申報登記環節，確保統計數據與實際工作核對的準確性。其次，在危險廢物處理過程中必須加強監管，確保危險廢物各項處置對均遵循相關操作程序標準。例如，在進行危險廢物收集和中轉作業中，必須結合危險廢物類型確認其流向，在交接過程中，被交換單位必須對廢物加以分析，確保接收單位可利用相關技術對廢物進行處理。最后，為了落實危險廢物減排目標，必須做好源頭把關工作，實現危險廢物全程管理。例如，政府、環保部門可運用現代化信息技術創建信息化平臺，面向廣大社會群體加強危險廢物相關宣傳教育，完善危險廢物全程監管體系，對危險廢物生產、儲存、轉運、處置等情況進行全網公開報道，發動人民力量，接受全社會監督。同時還可引入第三方力量實現危險廢物專業化、集中式管理，對于危險廢物虛假申報、缺乏危險廢物管理臺賬、危險廢物處理欠缺等行為，予以重點打擊，根據相關法律法規進行嚴格懲處。

三、加強建設，推動危險廢物產業升級

十九大報告指出：“為了加快生態文明體制改革.建設美麗中國，必須堅持人與自然和諧共生。”有大會代表強調：“必須加快推進危險廢物處置設施建設，完善城市廢棄物無害化處置體系，切實解決環境安全隱患。[3]新時代背景下，國家“一帶一路”戰略的提出和深入推進，必將加深中國與國際的交流合作，為社會發展帶來全新的契機。這就要求各地立足“十三五”規劃，集中整治危險廢物填埋、焚燒等處置工作，并以省級行政區為建設單元，全面、科學地評估區域管轄范圍內各種危險廢物生產、分布和增長特點，加強危險廢物集中處置建設工作，淘汰無資質、處理不合格的危險廢物企業。例如，可通過定期及不定期抽查的方式，對區域管轄內的危險廢物處理企業進行調查，淘汰工藝落后、設備陳舊、無法達標的設施，鼓勵市場參與投資建設，形成行業龍頭企業，規范危險廢物處置程序，加快危險廢物管理產業化升級步伐。例如，法國作為核能高利用率國家，截至2016年底，法國共有19座在運行核電站，58臺PWR機組，為了合理處置危險廢物，法國將危險廢物管理納入到國家可持續性發展戰略統籌內，強化各項立法建設，先后頒布了《廢棄物與資源回收法》、《環保憲章》、《環境法典》等法律法規，涵蓋了固體廢棄物、放射性、大氣、水體、振動、危險化學品、噪聲等污染環保領域的全部內容，規范化危險廢物管理體系，同時政府大力扶持法國環保企業，先后成長起來一批以威立雅、蘇伊士等為代表的大型國有環保企業，并在科技研發方面投入了大量的人力和物力，確保危險廢物焚燒、物化、熱解、填埋、濕法冶煉等技術在國家市場、科研、管理、技術等方面占據領先地位。目前，蘇伊士環境集團下設科研機構270個，高級專家400余名，現已成為世界領先的綠色環保技術發展企業。2016年企業收入153.22億歐元，未計吸稅前利潤12.82億元，發展前景廣闊。

四、總結

綜上所述，危險廢物作為特殊類廢棄物存在的污染性特征決定了其對生態環境具有較高的潛在性危害，這也為危險廢物管理工作帶來了嚴峻挑戰。為了實現危險廢物的全面高效管理，政府、環保部門、企業和社會必須相互配合，不斷完善相關法律法規體系，落實危險廢物管理舉措，加強處置管理建設，推動產業升級，從而促進危險廢物管理向著可持續發展的長遠目標深入邁進。

參考文獻：

[1]梁秀珍.關于危險廢物管理規范化的思考[J].環境與可持續發展，2017，42（4）：104-105.