關(guān)于彰武縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的調(diào)查

溫會(huì)武

摘要：積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基本方向，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。本文針對(duì)近年來彰武縣開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作現(xiàn)狀展開調(diào)研，提出一些相關(guān)建議，以更好推進(jìn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；一二三產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展；問題；對(duì)策

一、彰武縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本情況

2016年彰武縣被確定為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣以來，嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，積極開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)工作。

（一）域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)組織快速發(fā)展。

截止2017年6月30日，承擔(dān)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的試點(diǎn)任務(wù)的哈爾套鎮(zhèn)富裕蔬菜專業(yè)合作社、吉輝果品種植專業(yè)合作社、彰武天豐糧業(yè)有限責(zé)任公司、遼寧綠維農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等10家項(xiàng)目單位，按照實(shí)施方案全部完成投資總額及建設(shè)內(nèi)容

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多功能拓展型及全產(chǎn)業(yè)鏈為代表的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式初現(xiàn) 一是形成了以彰武縣粳星水稻專業(yè)合作社、彰武縣吉輝果品種植專業(yè)合作合作社、彰武天豐糧業(yè)有限責(zé)任公司為代表的產(chǎn)業(yè)鏈延伸型的融合發(fā)展模式。二是形成了以彰武縣哈爾套鎮(zhèn)富裕蔬菜專業(yè)合作社、遼寧富鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、遼寧晨曦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為代表的農(nóng)業(yè)多功能拓展型的融合發(fā)展方式。三是形成了以遼寧綠維農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、彰武縣達(dá)安農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展方式。

（三）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益連接機(jī)制顯現(xiàn)

通過10個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建立起兩種類型的利益連接機(jī)制。一是以“資本人股（資金、土地、果樹、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力）+二次分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制充分利用了廣大農(nóng)民的長(zhǎng)處，照顧他們的優(yōu)勢(shì)，有錢用錢、有地用地、有物用物、最后啥也沒有還有一把力氣（勞動(dòng)力）來人股，這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制可以穩(wěn)定、可以廣泛應(yīng)用、可以長(zhǎng)期合作。二是長(zhǎng)期訂單+二次分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。公司與農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期收購(gòu)定單合同，公司一般以高于市場(chǎng)價(jià)5%價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)民利益，使農(nóng)民保底增收；再通過農(nóng)產(chǎn)品烘干倉(cāng)儲(chǔ)、加工后等產(chǎn)生收益，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)折股量化到人

通過平均法，將財(cái)政補(bǔ)助資金按照社員人數(shù)，平均折股量化到每個(gè)組織成員賬上，通過比例法將財(cái)政補(bǔ)助資金量化到每個(gè)組織成員賬上。按照土地管理畝數(shù)或人股畝數(shù)，將財(cái)政資金平均分?jǐn)偟缴a(chǎn)面積或人股土地面積上，再按照各自管理或入股的畝數(shù)折股量化到每個(gè)人股農(nóng)戶賬上。

（五）融合發(fā)展預(yù)期效益可觀

我縣支持的10個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資3798.9725萬(wàn)元其中企業(yè)自籌2597.9825萬(wàn)元，貸款200萬(wàn)元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)金融資本進(jìn)入，撬動(dòng)民間資本投入，形成合力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局，取得了可觀預(yù)期效益。如哈爾套鎮(zhèn)富裕蔬菜專業(yè)合作社，自籌資金233萬(wàn)元，享受中央財(cái)政補(bǔ)助資金92萬(wàn)元，預(yù)期效益年銷售收入500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)100萬(wàn)元，社員分紅45.5萬(wàn)元。

二、我縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題

一是域內(nèi)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、鏈條短，附加值不高。二是域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織程度低，數(shù)量少，制度不健全，有地域影響力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的不多，一些新型經(jīng)營(yíng)主體甚至有名無實(shí)。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，合作方式簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展技術(shù)含量不高，管理粗放，農(nóng)民的技能素質(zhì)較低，缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，涉農(nóng)公共服務(wù)供給不足。一些地區(qū)水、電、道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施落后

三、推進(jìn)彰武農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

（一）要完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)辦、工業(yè)局、服務(wù)局等涉農(nóng)部門的作用，明確分工，建章立制，做好督促檢查，實(shí)施規(guī)范操作、加強(qiáng)融合發(fā)展的檔案信息管理，以推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）要加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宣傳培訓(xùn)力度，通過電視臺(tái)、報(bào)刊等多家媒體，以及懸掛標(biāo)語(yǔ)等手段和措施，大力宣傳國(guó)家和省里的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策，讓廣大農(nóng)民及新型經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)了解政策；及時(shí)總結(jié)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班，推介其他縣市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好做法，為域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）要積極培育有地域影響力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和農(nóng)事龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)他們從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，指導(dǎo)他們與農(nóng)戶建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益連接機(jī)制，為融合發(fā)展打好基礎(chǔ)。一是完善財(cái)會(huì)管理制度，嚴(yán)格按照企業(yè)及合作社的財(cái)會(huì)制度執(zhí)行，充分體現(xiàn)出企業(yè)和合作社的正常經(jīng)營(yíng)狀況及與農(nóng)戶的融合方式及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；二是完善新經(jīng)營(yíng)主體民主管理制度，依法依規(guī)行使組織成員的權(quán)利，發(fā)揮組織成員的作用，不得有名無實(shí)，弄虛作假剝奪組織成員的知情權(quán)及經(jīng)濟(jì)利益，確保成員的相應(yīng)利益不受影響；三是依據(jù)企業(yè)或合作社的實(shí)際發(fā)展情況來選定項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)效益最大化。四是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管其經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)特殊情況經(jīng)營(yíng)不下去的，要依法破產(chǎn)，保護(hù)好農(nóng)戶利益。

（四）要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。一是根據(jù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)制定出補(bǔ)貼細(xì)則，對(duì)于從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的合作社或農(nóng)事企業(yè)都納入補(bǔ)貼范圍；二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼要堅(jiān)持以效益為標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)則為保障，以農(nóng)民利益為核心；三是對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼，要實(shí)行有效監(jiān)督，防止濫用補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生，以最大化發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

（五）要加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度，一是通過政策扶持、資金扶持等措施“引智”，吸引人才，尤其是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才，以提升管理水平；二是通過培訓(xùn)、實(shí)地考察，提升農(nóng)民的技能素質(zhì)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。

（六）要加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過積極爭(zhēng)取國(guó)家省政策扶持，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，招商引資，積極發(fā)展涉農(nóng)公共服務(wù)設(shè)施，尤其是水、電、道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、電商平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。