行政事業單位會計監督問題及建議

張麗娟

摘要：在行政事業單位改革工作不斷推進的過程中，行政事業單位資金管理及使用逐漸變得公開化及效率化。在這種情況下，行政事業單位會計監督工作被賦予了新的要求。近年來，國家無論是在法律層面，還是在制度層面，都對行政事業單位財政資金使用進行了規范，并加大了反腐倡廉力度，但在實際當中依然存在一定問題，相關監管工作有待進一步完善。基于此，本文對行政事業單位會計監督過程中存在的問題進行了分析，并提出了相關建議，以供參考。

關鍵詞：行政事業單位；會計監督；制度

一、行政事業單位會計監督內容概述

目前來看，我國行政事業單位會計監督內容主要涵蓋以下幾個方面：

（一）預算管理監督

在預算管理監督當中主要是對預算編制及預算執行情況進行監督，以保證預算編制、預算執行符合單位實際職能、定位及發展目標需要，且符合相關政策及財務制度規定。

（二）支出管理監督

支出管理監督是行政事業單位會計監督當中的核心內容之一。通過支出管理監督判斷支出費用是否達到預算計劃要求。

（三）收入管理監督

具備收費權限的行政事業單位依法獲得的行政事業性收費、政府性基金以及出租出借收入等資金必須按照國庫集中收繳規定及時上交[1]。通過落實相關監督工作，判斷各項收入是否已經納入單位預算、是否進行統一核算管理等。

（四）資產管理監督

資產監督管理過程中要確認現金管理是否與國家規定相符合、是否存在挪用、借支、現金套取、無形資產轉讓、獲取是否符合規定等問題。

二、行政事業單位會計監督過程中存在的問題分析

很多行政事業單位對會計監督愈來愈重視，也采取了一定措施進行完善，但在具體執行過程中還是暴露了部分問題：

（一）相關制度有待完善

在部分行政事業單位當中，會計監督人員崗位權責并不清晰，所構建的賬務處理系統也存在一定缺陷或漏洞，內部制度未能夠充分發揮相互牽制的作用。同時在稽查核對、資產清查以及財務收支等方面，或多或少都存在著一定的制度缺陷，正是由于這些制度缺陷造成會計監督效能被弱化，無法充分發揮作用。另外，行政事業單位會計監督部門與財政資金使用部門在資金管理目標上存在一定差異，這種職能沖突也會影響到會計監督工作實施。甚至部分單位當中極少數領導獨攬大權，刻意阻礙會計監督工作，影響了會計監督的實際效能”。

（二）未能夠堅持定期監督檢查機制

在部分行政事業單位當中，依然存在“重會計核算，輕會計監督”的現象。盡管單位內部制定了一套會計監督制度，但執行力度并不夠，并未做到定期監督檢查，這也造成會計監督職能與會計核算職能未能平衡發展。一些行政事業單位只有在部分特定時期如重大專項審計時，才會階段性地重視會計監督，而平時會計監督工作仍然停留在形式層面上，未充分發揮作用。

（三）相關人員素養有待加強

行政事業單位當中會計工作人員專業水平參差不齊的情況較為普遍，特別是部分會計人員專業能力不足，在對政策把握以及制度執行過程中往往存在偏差或漏洞，導致會計監督工作受到阻礙。還有一些會計人員盡管具備扎實的基礎財務技能，但在信息化、網絡化技能方面有所不足，新知識補充不夠及時。

三、加強行政事業單位會計監督工作的相關建議

（一）完善制度建設

要加強行政事業單位會計監督工作，必然離不開相關制度的支持。首先，要加強預算編制制度建設。行政事業單位內部需要構建專項預算編制小組，由單位主要領導負責，各職能部門層層上報，再由財務部門負責統計歸類，確保預算編制工作規范實施。各項預算內容以零基預算為導向，逐項開展。每一筆預算支出上報必須要求資金使用部門主要領導及項目主要負責人簽字，做到“一一對應”，便于日后預算考核。若單位內部由于臨時任務存在追加預算的情況，需及時反饋至財政部門，獲得同意后再進行調整。其次，要加強預算執行制度建設。單位內部可建立跟蹤評估機制，確保預算編制計劃制定到位，維護與實際經費使用與計劃的一致性”。對于具體項目，要制定詳細的經濟分類預算，并做到事前、事中、事后監督，盡最大程度消除各個環節存在的監督漏洞。另外，要完善財務公開制度建設。一方面，要將公開主體逐漸拓寬至全部使用財政資金的領域或部門；另一方面，要改善公開報表的易識度，并按照相關規定定期公開，增強財務公開的時效性。

（二）改進監督方式

行政事業單位內部以單位負責人作為監督決策中心，主要負責對單位監督部門及財務部門發出監督指令，當接收到反饋機構的反饋信息后，對監督指令進行調整、完善。財務部門中預決算編制及財務支出崗位作為執行者，負責單位財務收支管理。由財務部門會計崗位人員落實會計監督工作，對執行情況進行監督。信息反饋機構可設在單位紀檢監察部門或其他相關處室，對原始信息進行處理，并呈交給決策中心，為其指令發布提供可靠參考依據。通過上述設定，在單位內部形成一個閉合型的監督體系，各方可相互牽制，讓會計監督“環環相扣”。

（三）強化人員培養

行政事業單位需要加強財務會計人員專業能力培養，要求會計人員不僅要具備扎實的業務知識，還要具備一定的決策、分析能力。行政事業單位可定期組織內部會計人員參與培訓活動，使其能夠掌握前沿動態，向其灌輸一些新理念、新技能，特別是信息化、網絡化會計方面的知識。另一方面，單位內部可適時采取崗位輪換。每次崗位輪換時進行全面的交接清查，讓會計人員掌握各崗位工作流程，也能夠讓行政事業單位財政資金得到定期清點，避免出現貪污腐敗。另外，要建立有效的評價、考核、選拔機制來激勵會計人員，調動其工作積極性，使其由單純性的核算人員朝著管理人員方向轉變。

四、結語

加強行政事業單位會計監督，意味著能夠為單位各項經濟活動實施奠定良好基礎，形成一個穩定的財務環境。通過完善制度建設、改進監督方式、強化人員培養，進一步提升會計監督效能，為事業單位改革提供助力。參考文獻：

[1]嚴明芳.行政事業單位會計監督問題研究[J].行政事業資產與財務，2015（2）：61-62.

[2]孫海琴，行政事業單位會計監督管理問題的研究[J].財經界（學術版），2016（13）：249.

[3]司馬云飛.行政事業單位會計監督存在的問題及對策[J].現代營銷（下旬刊），2017（11）：174.