淺析事業單位預算管理

谷荔

摘要：近幾年來，我國陸續開展了包括以部門預算為主要內容的全面預算管理作為單位戰略實施、管理控制、資源配置、決策支持的重要工具已經成為國內企事業的共識。通過改革，旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制。筆者根據多年的工作經驗，主要針對事業單位預算管理問題進行分析和討論。

關鍵詞：事業單位；預算管理；管理機構

一、強化事業單位預算管理的必要性

強化事業單位預算管理可以合理分配財政資金，提高資金的使用效益與效率。事業單位的資金來源大部分來自財政撥款，如何將這些財政資金進行合理的分配、應用，是事業單位遇到的難題。預算管理作為一種經營手段可以幫助其實現財政資金的合理分配。事業單位的預算管理是通過編制財務收支指標來實現的，將日常經營管理活動中財務指標的實際發生值與預算值進行比較，找出它們之間的差異并分析產生差異的原因，只有這樣才能使事業單位更有效率的使用這些財政資金。

強化事業單位預算管理可以提高員工工作的積極性。預算管理制定的財務指標一般是可以量化的，這樣就具有考核性。事業單位可以根據各部門或個人對預算的執行情況宋評定各部門和個人的工作情況、對預算執行較好的部門或個人可以給予適當的物質和精神的獎勵，相反，對執行不力的部門或個人給予懲罰措施，這樣可以提高員工工作的積極性，從而提高整個單位的工作效率。

優化財政支出結構，增強政府宏觀調控能力。在事業單位加強預算管理，推行預算編制改革，采用零基預算，實行定員定額，區別輕重緩急，科學規范安排財政支出，能夠從源頭上優化財政支出結構，提高對重點支出項目的資金保障程度。通過實行預算的項目管理，可以加快預算執行進度，提高資金使用效益。

二、當前事業單位預算管理工作中所存在的問題與對策

（一）預算管理意識不強

事業單位預算管理主要涉及的是其日常工作中的各個環節以及各個活動，其中各個部門的工作人員都是事業單位預算的提供者與執行者。但是在這些工作人員當中，還是有那么一部分的工作人員對于事業單位的預算管理沒有一個很清晰的認識，因而，就出現多數人認為預算工作就只是事業單位財政部門的事情的情況。他們對于預算的參與意識不高，并且他們更多關注的預算編制能夠為自己部門帶來多大的實際利益。這就導致在事業單位里面還沒有一套完整、完善的預算管理體系，其內容包括預算制度、組織、執行依舊考核等。并且很多工作人員在進行編制預算的時候只是簡單的為了結果而進行預算編制，在預算編制過程中缺乏應有的分析與研究。進而導致事業單位里的預算部門的設立就相當于形同虛設，在人員配備上出現不足，日常的管理松懈。

（二）預算編制不科學

事業單位項目的立項往往不經過可行性分析，缺乏嚴謹科學的評審論證程序。在項目編制中，對實現項目目標和任務所需的條件缺乏充足分析，項目的支出不夠細化準確，導致預算失去指導意義。同時，事業單位往往不能形成科學合理的預算編制工作機制。預算工作人員往往著重于項目的技術方案設計、組織實施和質量監控，較少關注預算科目設置的合理性和可操作性。在編制項目預算時，項目負責人往往置身事外，預算全部由財務部門完成。而財務部門難以全面掌握項目實施所需的技術要求和條件，造成預算不準確，預算編制與具體執行不匹配等問題。

（三）預算組織機構設置簡單

這是在事業單位中更為普遍存在的問題。究其原因，主要是由于領導對預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執行。傳統的預算通常采用基數加因素調整的方法，部門經費完全由基期的相關數據決定，而不是根據部門項目情況及人員配備情況來進行合理的安排，這樣做只能使“貧富差距”加大，不能適應部門的發展需要，嚴重制約著單位預算工作質量的提高。

（四）預算管理缺乏有效的監督機制

對事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，繼而增加了經費使用的隨意性。

（五）預算組織機構人員素質不高

單位綜合預算中的一個部分是財務收支預算，他所涉及的事業單位的所有部門與相關人員，并且以年度預算為例，涉及時間跨度長。就目前而言，財務部門是預算編制的主要牽頭部門，但是財務部門一向在事業單位的地位作用被認可度較低，人員配備本身就補足，而且預算管理需要專業素質較高，目前事業單位預算組織機構的人員配備不足與人員素質不高并存。

三、強化事業單位預算管理的策略

（一）加強預算意識

近年來，相繼出臺了有關事業單位預算管理的各項規章制度，但仍有些單位對各項規章制度的認識度不高，認為不重要所以不重視。繼續沿用老習慣老方法進行預算編制，按照老思維開展工作。導致預算編制不科學、不規范。只有轉變觀念、增強意識，才能從根本上提高預算管理水平。單位領導要首先學習新規章、新制度，提高認識程度，要清楚的認識到預算管理的重要性及必要性，是事業單位可持續發展不可或缺的一項基本工作。可以視為一個具有戰略意義的系統工程，只有不斷強化事業單位預算管理，才能從總體上提高單位效益、優化財政資源配置。其次，不能單單認為預算管理工作只是財務部門的事，它需要事業單位各部門的配合與參與，在領導的高度重視下，在各部門的積極配合下，在財務人員的高度負責下，使預算管理工作真正為事業單位的發展起到有效作用。

（二）建立約束機制

首先，進一步加強對《預算法》和財政部有關政策的宣傳和執行力度，提高各事業單位的法律意識和預算管理思想，使各單位在法律和政策的約束下，根據自身實際支出情況，制定相關支出控制措施，規范自身支出行為和標準，同時財政部部門應對隱瞞收入、虛構經濟業務、私設“小金庫”等問題加大嚴肅處理，做到預算管理“有法可依”。

其次，財政部門應當制定各事業單位各項基本費用支出的標準，在同一地區，物價水平相同的情況下，可以執行費用支出定額標準，強化各項費用支出的標準意識，并建立在物價水平提高的基礎上相應提高定額標準，使預算編制有標準，財政監督有依據，做到預算管理的“有標可立”。

（三）提高事業單位預算編制的水平

事業單位財務部門在進行財務預算編制之前，要合理運用預算編制工作所需要的時間，為預算編制做好充分的準備。在執行預算編制的時候，還要與此同時進行對預算編制的分析、研究、論證以及統籌等眾多工作，但是這些工作的強度相對比較大，并且具有復雜的特性。因此，在進行預算編制的時候要盡可能安排充分的時間，以此來解決當年事業單位財政決算與第二年財政預算編制的沖突。在進行預算編制的過程中，還要對預算編制的方法進行改進，拋棄之前的預算編制“基數法”，實行新型預算編制“零基預算法”。

（四）完善部門預算績效考評制度

對事業單位資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，建立考核評價機制。效益評價應對項目實施的全過程進行綜合評審。對預算的執行過程和完成結果實行全面的追蹤問效，不斷提高預算資金的使用效益。在項目申報階段，在部門評審的基礎上，不斷擴大財政委托評審的范圍，以保障項目確實必需、可行；在項目執行階段，要對項目進程和資金使用情況進行監督，對階段性成果進行考核評價；在項目完成階段，項目單位要及時組織驗收和總結；財政部門定期或專項考核，并將績效考評結果記人項目庫，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理，促使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變。

（五）健全監督機制

應加強財務制度的建設，加強預算的執行與監督資金使用的管理，提高資金績效性和安全性。依據國家相關政策制定和完善單位預算管理的辦法、制度以及專項經費的管理辦法，完善內控機制，保證資金使用有章可循、有制可依。單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。單位必須制定相應的內部制約監督機制和專項經費的預算審核及財務審計制度，只有這樣才能對資金使用過程進行監督，讓單位監察、審計、業務等主辦部門參與到資金使用監督過程中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督。

四、結束語

事業單位的財務預算編制工作作為財務管理工作的重要核心內容之一，的確對單位發展進程影響較大，必須加強事業單位的預算編制中工作的管控，對各種相關制度的建立并執行監督，才能夠將事業單位的財務預算編制工作推行并且落實到實處，讓事業單位的財務管理工作順利健康的發展。

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