機動車駕駛員培訓管理機制研究

羅昌繼

【摘? ? 要】現如今，人們的生活水平不斷地提高，汽車是很普遍的交通工具，同時也推動了駕駛培訓學校也如雨后春筍般地迅速增加。然而當前我國駕校普遍存在經營管理不規范的問題。因此，如何規范機動車駕駛員培訓管理是亟待解決的問題。為此，本文分析了我國機動車駕駛員培訓行業存在的問題，在此基礎上提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】機動車? 駕駛員? 培訓管理機制? 研究

中圖分類號：G4? ? ? 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2018.20.007

隨著生活水平的快速提高，私家車隨之成為大眾日常出行的必備品，各地逐漸形成“學車熱”，促進了機動車駕駛員培訓行業的迅猛發展。目前，駕駛員培訓相關研究包括行業發展環境分析、行業管理、行業成本分析及培訓模式等方面，駕駛員培訓行業的多元化發展，但對駕駛員培訓市場規模的測算較少，使得行業管理部門在培訓機構審批時依據不足。

一、機動車駕駛員培訓行業管理現狀

鑒于目前我國機動車駕駛員培訓管理體制所實行的訓考分管機制，機動車駕駛培訓主要采取了社會辦學的形式，由道路運輸管理部門對機動車駕駛員培訓進行行業監管，公安交管部門對機動車駕駛員考試、核發機動車駕駛證，同時對機動車駕駛證進行定期的審驗和違章記分考核。國家也相繼出臺了多項法律法規，對整個行業做出了相關規定。即便如此，我國機動車駕駛員培訓行業管理中依舊存在著諸多問題。

（一）多方管理導致訓考銜接脫節

在目前，主要由道路運輸管理部門負責機動車駕駛員培訓機構的資格管理以及機動車駕駛員培訓行業管理;同時由公安交管部門負責對機動車駕駛員進行考核、發證;運輸機構的培訓考試則由農機部門負責管理。公安部門考試憑交通部門的培訓記錄、相關培訓證件進行。但由于多方部門對培訓管理的參與，公安部、交通部等各部門工作銜接存在問題，培訓、考試管理無法統一，導致了不培訓就參加考試、制造假培訓記錄參考等現象的發生，導致駕駛人員獲取機動車駕駛資格和行車方面埋下了諸多隱患。

（二）培訓質量和規范化管理有待提高

目前，駕校的管理相對落后，即使有統一培訓大綱、教材等，但在實際培訓學時控制、培訓內容安排上相對比較隨意，培訓質量無法得到保障。甚至有的駕校存在著無證經營、掛靠培訓、為追求賺錢采取擅自設立教學點、異地培訓、欺騙學員等不正當手段經營。而且由于機動車種類繁多，各類別機動車的訓練科目、設置要求、培訓大綱也并不完善。因而我國機動車駕駛員培訓行業秩序存在著諸多漏洞，整個行業缺乏規范化的管理。

（三）培訓和考試不規范現象時有發生

隨著科技的不斷進步，當前機動車駕駛員教學中以及廣泛采用IC卡計時培訓管理系統采集駕駛學員的指紋和照片，以此實現對駕駛學員學習過程的全程監控記錄，只有完成規定學時的學員才有資格才加考試。但部分機動車駕駛員培訓機構為了減低培訓成本，使用違規手段利用IC卡計時培訓管理系統的漏洞刷學時，導致系統的作用大打折扣，學員無需學滿學時就可以參加考試，有些駕駛技術差的學員在考試中蒙混過關，成為馬路上的安全隱患。雖然相關管理部門一直在嚴厲打擊這種違規行為，但往往是治標不治本，導致學時作弊現象難以根除。

二、完善機動車駕駛員培訓管理工作的措施

（一）完善相關法律法規

完善的法律法規是機動車駕駛員培訓管理工作順利開展的重要前提。當前，我國關于機動車駕駛員培訓管理方面的法律法規不多，而現有的法律法規也缺乏細則，導致相關部門在管理工作中出現相互推諉或多頭管理的問題，同時對機動車駕駛員培訓結構的監管也難以真正落實到位，對駕校的違規行為缺乏相應的懲罰措施。例如，對于未完成規定學時就參加考試的學員以及駕校的處罰沒有明確的規定，違法成本低直接導致駕校和學員不重視培訓。因此，我們要盡快完善相關法律法規，規范我國機動車駕駛員培訓行業，使機動車駕駛培訓行業的發展與管理有法可依。具體來說，可以從以下幾個方面入手：第一，相關部門要深入了解機動車駕駛員培訓行業的實際情況，找到問題及不足，完善法律發揮中的空白和盲點;相關管理部門在及時發現現行法律法規中不完善的地方，并及時上報，并提出具體的修改意見;第二，制定行業規則，嚴格市場準入。為確保行業健康發展，提高管理效率，國家要制定相應的行業規劃，促進機動車駕駛員培訓行業資源的優化配置。嚴格制定市場準入標準，成立行業協會，采用民主投票的方式決定新駕校的準入與否。第三，確立責任倒查制度，取得駕照的新司機一旦發生交通事故，除了追究駕駛員的責任之外，還要追究相應駕校、教練員的責任，促使駕校、教練員認真培訓學員的駕駛能力，拋掉影視教育思維，提高培訓質量。

（二）建立信息共享平臺，加強部門協調溝通

交通運輸部門，公安部門是管理機動車駕駛員培訓的主要部門，但在實際工作中，這兩個部門之間的溝通較少，存在協調不暢的問題，這就需要建立一個部門之間共享信息的平臺，加強交通運輸部門與公安部門之間的溝通協調，從而提高機動車駕駛員培訓管理工作的效率。

（三）完善技術手段，確保培訓效果

采用更加先進的技術手段，可以有效提升機動車駕駛員培訓管理工作效率，對駕校、教練員、學員進行有效管理。例如，升級更新機動車駕駛員培訓計時終端設備，有效杜絕“假學時、假培訓記錄”等作弊現象，采用GPS微型定位訓練場地、GPS測速并限制車速，對教學車輛、教練員進行單獨、個別的動態管理，規范駕校的培訓行為，建立一個更加公平、公正的行業環境。為有關管理部門實現有效的閉環監管，促進行業健康發展奠定堅實基礎。

三、結語

重視科技創新對于建設資源節約型、環境友好型駕培行業的重要作用，加大政府政策和專項資金支持，支持相關科研機構或產品生產企業研發質量更高、性能更好的汽車駕駛模擬設備。建議將汽車駕駛模擬設備列為駕校開業必備條件。

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