借鑒新加坡發展經驗 建設海南中國特色自由貿易港

姜楠

摘要：新加坡是世界三大自由貿易港之一，作為與海南在發展起點相似的島嶼經濟體，其港口運營模式對于海南探索建設自由貿易港具有重要借鑒意義。本文對新加坡與海南進行比較分析，總結了新加坡在基礎設施建設、法律法規實施和產業升級方面的經驗，并對海南如何走中國特色自由貿易港建設之路提出具體建議。

關鍵詞：海南；新加坡；自由貿易港；自由貿易試驗區；中國特色

海南與新加坡，兩個自然條件和發展條件相似的島嶼經濟體，在海南30歲生日那天又增加了一個共同點——自由貿易港的定位。但是與運營成熟并且在金融、貿易、物流各領域實力雄厚的新加坡不同，海南目前的經濟水平相對較低，因此走的是從自由貿易試驗區到中國特色自由貿易港的漸進式建設路徑。海南自由貿易港不能簡單復制新加坡模式，而應充分發揮自有優勢，同時尋找可借鑒的經驗，最終建成中國特色自由貿易港。

一、海南與新加坡的條件比較

（一）海南

海南，中國的第二大島，享有優越的自然地理條件。地處中國最南端，內靠珠江三角洲，外鄰東南亞，內有中國經濟腹地的依托，外靠東南亞國際深水航道。全省由海南島和四大群島組成，陸地總面積3.54萬平方公里，海域面積約200萬平方公里。[1]截至2017年末，全省常住人口約926萬人。

擁有得天獨厚的光、熱、水等條件，海南作為中國唯一的熱帶島嶼是豐富資源的聚集地?？晒├玫耐恋刭Y源、礦產資源、生物資源以及獨具特色的熱帶農業資源、海洋漁業資源和旅游資源，基于優越的自然條件，海南在自貿港建設中的新定位包括了國家生態文明試驗區和國際旅游消費中心。

然而現階段海南的經濟發展水平在全國尚屬下游。2017年海南省GDP在全國排名第28位，GDP增速排名第22位，經濟體量和質量與新加坡相比差異相當大。但同時，新加坡在1965年獨立時其GDP也僅為9.7億美元，兩者在發展的起點上是相似的。

海南相比新加坡而言優勢在于自然資源和經濟腹地的優勢。海南島面積遠超新加坡，未來有潛力成為全球最大自由貿易港。以旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業為重點領域的海南，其定位與憑借轉口貿易發展起來的新加坡不同，將以服務貿易為發展重點。背靠廣大經濟腹地，海南將成為外資進入中國市場的重要入口，隨著中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，作為全面深化改革開放試驗區的海南，其受到的政策支持和發展潛力不言而喻。

（二）新加坡

新加坡，亞洲四小龍之一，僅次于紐約、倫敦、香港的第四大國際金融中心，也是世界貿易、物流航運的國際樞紐，已連續24年在《經濟自由度指數》報告中排名全球第二。雖然面積僅有719.1平方公里，卻駐扎著超過4200家跨國公司的區域總部，吸引了三分之一的世界財富500強公司在此設立亞洲總部。

新加坡自13世紀開始便是國際貿易港口，港口水深浪靜，自然條件優越，再加上完善的物流信息管理，現已發展成世界上最大的國際集裝箱中轉中心。2017年，新加坡的集裝箱吞吐量達3367標準箱，在全球排名第二。新加坡優秀的港口運營能力和巨大的經濟吸引力與其地理位置有關，更與其完善的金融體系、高效的基礎設施建設、開放的政策環境所匯聚形成的綜合實力有關。

地處馬來半島南端，位于亞洲與大洋洲、印度洋和太平洋的十字路口，扼守馬六甲海峽咽喉的新加坡是東南亞的航運樞紐。五十年來，新加坡每十年就要進行一次政府主導的產業升級，為企業打造亞太地區第

一、世界第三的經商環境。

新加坡相比海南而言優勢在于金融、貿易、教育等各領域的成熟制度體系。雖然早期經濟體量并不大，但新加坡靠著不斷的制度創新和廉潔高效的治理一步步走到今天，其發展經驗對海南探索建設自由貿易港具有重要啟示作用。

二、新加坡自由貿易港建設經驗

1969年，從荒蕪之地崛起的裕廊工業區內被劃設了新加坡的第一個自由貿易區。[2]2017年，根據最新版全球競爭力報告，新加坡競爭力居亞太地區之首，連續八年位居全球第二。50年來，憑借優越地理位置，以貿易為發展動力，新加坡已成為全球三大自由貿易港之一。

新加坡國立大學商學院的一名高級訪問研究員曾經建議，中國可以學習新加坡，從軟硬件建設和法律法規實施兩方面入手，在自貿區內部構建資源聚集的商業生態系統。對于企業而言，有吸引力的自由貿易港必須具備良好的營商環境，以軟硬件建設為基礎，以法律法規為保障，以市場和人才為生態系統要素涌流的動力。

（一）基礎設施建設經驗

新加坡在城市基礎設施建設方面是世界公認排名第一，以高密度且高質量的交通網絡和人性化的設計成為亞洲最宜居城市。

先進的基礎設施對于港口而言最大的幫助就是顯著提高了貿易便利度。除了公路、倉庫、跑道等硬基礎設施，新加坡還以高科技、智能化的軟基礎設施聞名。

新加坡的電子信息系統實現了全國性橫向聯合和垂直聯合。早在1990年，新加坡就推出了全國EDI貿易服務網TradeNet——世界上第一個用于貿易文件綜合處理的全國性EDI網絡。該網絡連接了新加坡35個政府部門以及貨代、出口商、船公司、倉庫、保險公司、銀行、物流企業等相關單位，通過電腦終端10秒鐘即可完成全部申報手續。同時，與5000多家企業的管理信息系統聯網實現了廣泛垂直聯合。

軟硬件基礎設施的相輔相成再加上政府積極與企業開展合作，強大的物流服務能力極大的促進了新加坡自由貿易港的成功，樟宜自由貿易區內的機場物流園就是最好的例子。

面積約26公頃的物流園內遍布物流公司和貨物代理商的辦公樓和倉庫，繁忙而井然有序。在園區管理上，樟宜機場集團扮演著“房東”和“地主”的角色，既將建好的倉庫和辦公樓租給物流公司和貨物代理商，也允許企業自主建設，同時機場集團還根據市場需要調整和增加設施，比如響應貨運行業需求興建的Coolport Changi——用于處理易腐壞貨物的倉庫。

物流園前瞻性的設計也促進了貨物運輸效率的提升。海關檢查點24小時運行，貨運服務處和航空貨運終端最大限度地靠近貨船停泊港灣和貨物代理大樓，從而縮短停機坪的貨物運輸時間和貨物中轉時間。

新加坡經濟發展局、民航局、海關等機構整個政府范圍內的跨部門合作為園區管理提供了根本保障，不僅能夠做到為FedEx等企業量身設計基礎設施，還在避免過量行政干預的情況下保證了園區的高效運行。

雖然新加坡在基礎設施建設上己取得很大成就，形成了港口、海關、貨主、承運商開放共聯的有機整體，但新加坡也深知世界競爭格局變化之快，從未放松進取的腳步。預計在2040年全面建成的大士超級海港，目標就是為智慧港口再創奇跡的新加坡新一代海港，結合物聯網、大數據、云計算的高科技海港建設，一直都在路上。

（二）法律法規實施經驗

英屬殖民地的歷史對新加坡的法律體系影響是深遠的。繼承英美法體系的新加坡在政治制度上與西方相差巨大，但法治契約、自由貿易的精神卻一脈相承，以一種無形的力量維護了市場經濟秩序，保證職權運行廉潔高效。以有限民主、無限政府為原則的新加坡政府，在法律法規的具體實施上始終盡可能以自由、開明為導向。

深知島國資源不足的局限性和地理位置的優越性，新加坡一直貫徹自由貿易的開放政策。新加坡于1965年獨立后不久即頒布了《自由貿易區法令》，并在1969年頒布《自由貿易區條例》作進一步規定。[3]以兩者為核心的自由貿易區法律體系逐漸支撐起了隨后9個自由貿易區的建設。

在商務部國際貿易經濟合作研究課題組撰寫的《中國（上海）自由貿易試驗區與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究》一文中，對新加坡的自由貿易港政策作了全方面的闡釋。[4]總體而言，新加坡的自由貿易港政策具有如下特點：企業注冊條件寬松、投資領域開放度高、融資匯兌自由、貿易結算自由、報關通關便利、零關稅且企業稅收壓力小，完善的政策為充分實現貨物、資金、人員和信息的流動提供法律基礎和助力，從頂層設計奠定新加坡自由貿易港的競爭力。

新加坡與世界其他自由貿易港形成本質區別的，并不是政策本身，而是法律法規的具體實施。

新加坡在港口運營上實行民營化管理，將港務管理工作委托給更具專業性的商業組織能有效提升經營效率和港口競爭力。最初新加坡港的立法、管理和經營都由新加坡港口管理局負責，而在1996年成立的海運與港口管理局（MPA）將制定法律法規的職責剝離出來，1997年成立的新加坡港務集團有限公司（PSA）則繼承了港口的管理和經營權，從而實現港口民營化。目前新加坡港由PSA、裕廊海港私人有限公司（JurongPort Pte Ltd）和樟宜機場集團（CAG）共同管理。

相比自上而下的微觀管理，新加坡政府選擇了通過良好的數據獲取能力和數據分析能力來高效監控自貿區經營者的運營情況。企業需面臨隨機審計，一旦出現違規行為就會被處以高額罰款。這套制度遵循“知情服從”原則，各方必須“盡職盡責”地遵守法律。同時，新加坡高度透明的數據和優秀的數據分析能力幾乎清除了與政府相關的腐敗和權力尋租行為，保證了權力運行的廉潔高效。

（三）產業升級發展經驗

50年里，新加坡歷經三次轉型升級，形成政策引導、基建支撐、人才輔助的升級模式，創設良好投資環境。從轉口貿易為主，到勞動密集型、技能密集型，再到資本密集型、技術密集型，以及今日的知識密集型，新加坡的每一次轉型升級都由政府主動出擊。

目前新加坡已形成貿易與運輸等傳統優勢行業與金融、IT、旅游等服務業并存的產業格局。其中，服務業已成為新加坡經濟的基石，產值占國內生產總值的比例超過三分之二，新創造的每100個工作機會中，就有97個來自于服務業。

面對嚴峻的國際經濟形勢、日益激烈的競爭以及技術革新對傳統產業的沖擊，在國內也日益受到土地和人力資源限制的新加坡在2016年發布了產業轉型升級藍圖（IndustryTransformation Maps，ITMs）——涉及23個行業、總值4.5億新元的產業轉型計劃。

該計劃旨在未來數年內實現產業轉型的最大協同效應，深化政府、企業、行業、行業協會和商會之間的伙伴關系。計劃采用的統籌路徑包括：跨機構和利益相關者的共同工作來提供交叉解決方案；以提高生產力和創新性為目標制定產業升級戰略；行業、企業、工會和工人共同承擔產業升級的重任。

新加坡政府在制定和實施該轉型計劃時，創新性地改變以往第一、第二、第三產業的分類方式，而是將關聯產業視為整體，將23個產業分為6個產業集群，包括制造業、環境建設、貿易與互聯、國內基礎服務、專業性服務和生活相關服務。

在ITM的具體實施層面新加坡政府實行了點對點的責任承擔機制。技能、創新和生產力理事會（CSIP）全面負責ITMs的實施，CSIP下設六個小組委員會分別監督六個產業集群；為在政府內部完善協調和問責機制，每一產業的轉型計劃都由一個政府機構承擔全責，每一集群都由一個政府機構帶頭執行（見表1）。

目前23個產業的轉型計劃己全部公布，ITMs的效果也己得到初顯，2017年新加坡國內生產總值增長3.6%，創下三年新高。雖然在轉型計劃實施過程中也存在中小型企業對ITMs認知度不足等問題，該計劃的制定方式、具體內容和權力問責機制對于海南自貿港的產業格局規劃有重要借鑒意義。

三、中國特色自由貿易港建設之路

2018年4月13日下午，在海南建省辦經濟特區30周年會議上，國家主席習近平正式宜布支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。自由貿易港與自由貿易試驗區的最大區別就是實現貨物、貨幣、人員和信息的自由流通，開放不可能一步到位，而是一個漸進式的過程。打造海南自由貿易港，創設良好的投資環境、營商環境，核心是形成公平、透明、穩定、可預期、智力支撐的海南吸引力。

（一）海南特色的差異競爭之路

中國選擇海南成為第一個自由貿易港是有其理由的。作為我國面積最大的經濟特區，海南是相對獨立的地理單元，并且自然條件優越，具有成為自由貿易港的先天優勢；海南的發展不僅對于中國南海戰略具有重要政治軍事意義，對于南向一帶一路的發展、加快轉型成為貿易強國也有重要推動作用。

放眼世界各大自由貿易港，政策是相似的，但是其核心競爭力具有很大差異性。海南的優勢在于背靠整個中國市場，因此如何加強與中國內地的聯系、充分發揮經濟腹地的潛力將決定海南吸引力的大小。極富增長潛力的旅游業、熱帶農業和海洋漁業也屬海南差異性優勢。在定位上，海南以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，不以轉口貿易和加工制造為重點，與轉口貿易發達的各大自由貿易港形成顯著差異。

（二）開放落地的政策實踐之路

秉持開放高效的精神，海南自由貿易港政策需以優惠、便利、自由、寬松為特征。在政策制定過程中，應積極考慮企業的意見，發揮經濟特區立法權優勢，直面并解決審批流程長、改革授權不足等問題。在政策實施過程中，應考慮適當的權利下放，實現多方合作；同時進一步改革干部考核機制，長期性、多角度地進行考核，嚴格杜絕腐敗，以廉潔高效、長遠利益為導向。

以往外資對中國營商環境最大的不滿即是政府干預過多，外企與國企、民企區別對待，信息披露不充分，在制定和實施海南自由貿易港政策時應充分展現中國對外開放的誠意，公平對待所有企業，保證數據透明，遵守數據隱私和安全規則。最終形成以國家級自由貿易港政策為核心，地方性政策與探索實踐相融合的法律體系。

（三）前瞻規劃的產業集群之路

新加坡政府富有前瞻性、主動性的產業規劃方式非常值得在海南自由貿易港建設過程中運用。海南的目標定位是形成以服務型經濟為主的產業結構，重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，積極設立大宗商品交易所。在進行產業規劃時不應將產業隔離對待，學習新加坡產業轉型升級藍圖中將關聯產業視為整體的方式，支持產業聯動發展。為不同產業量身定制發展規劃，明確每一政府機構應承擔的責任，實現點對點問責機制的同時也應注重不同機構之間的協調合作。

（四）智能高效的基建升級之路

自由貿易港的軟硬件基礎設施對于降低成本、提升效率具有關鍵作用。

目前世界各大港口都在向智慧港口升級邁進，中國作為世界第一制造大國、網絡大國，在港口基建升級上更有后發優勢。物聯網、大數據、云計算等新一代技術的基礎設施性質已愈發凸顯，將全面助力自動化港口的建設。

在海南整體的港區規劃上，應充分考慮企業和就業人員的需求。港口、機場、物流園、工業園之間的距離把控對物流效率至關重要；園區建設應滿足企業自主設計的需求，同時也應根據市場變化定期升級；完善就醫、就學、休閑設施，為就業人員打造良好工作生活環境。

（五）平等互利的多方合作之路

新加坡政府在港區管理上十分注重政府機構、行業、企業、工會、商會、員工等多方合作，其平等互利的多方合作精神值得借鑒。

海南自貿區和自貿港的建設需要多方共擔責任、共同推動，關鍵需處理好政府、企業的關系。企業在商業經營上必有相比政府更加豐富的經驗，因此在政策制定、園區管理、產業規劃上政府機構參考企業的意見是非常有必要的，能夠確保政策的落地性和規劃的可行性。當下“放管服”在全國進一步深化，海南建設也離不開構建“親”、“清”的政商關系。在避免過量行政干預的情況下，為自貿港的發展創造自由環境，需要多方合作，共同探索。

（六）內外兼修的人才引流之路

新加坡是“請進來”的典型，人才是新加坡自由貿易港成功的最關鍵因素，海南自由貿易港的建設同樣需要人才的鼎力相助。

2015年，海南確立重點建設旅游業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業等12個重點產業，目前占全省GDP的比重己超過70%。但是反觀海南人才培養情況，全省普通高等學校僅19所，省內排名第一的海南大學在全國排名第149名，人才培養能力難以滿足海南產業發展需求。

因此，為充分形成海南自貿港建設的人才支撐作用，既需要加強海南本地人才培養能力，也需要增強海南對外的人才吸引力。目前，海南大學入選“雙一流”學科建設高校，與亞利桑那州立大學聯合成立的國際旅游學院在2017年獲教育部批準設立，實現了海南省中外合作辦學機構零的突破，而于2018年頒布的《百萬人才進海南行動計劃》更是凸顯了海南構建更加開放的引才機制的決心。

四、結語

40年改革開放歷程已讓中國有足夠的能力與信心進行新一輪大范圍試驗。作為改革開放重要窗口的海南，其優越的自然條件、重要的地理位置以及曾累積的先行先試的經驗都將在自貿港的建設過程中得到充分發揮。既需要借鑒新加坡等世界級競爭對手的經驗，也需要形成獨具特色的海南吸引力——中國特色自由貿易港建設之路是前瞻規劃、開放落地、智能高效、多方合作、人才引流的差異競爭之路。

自由貿易港的建設標志著中國正在向全球最高標準的開放模式邁進，在世界貿易保護主義興起的環境下，中國展現的是促進世界經濟發展、維護全球貿易自由的責任和擔當，中國開放的大門不會關閉，而且會越開越大。

參考文獻：

[1]張小玲.新加坡自由貿易策略對海南省自由貿易區建立的啟示[J].法制與社會，2008，（12）：123-124.

[2]盛寶富，陳瑛.深度剖析新加坡樟宜自由貿易區[J].國際市場，2014，（01）：46-49.

[3]徐翔.發達國家自由貿易區核心法律制度及其對中國的啟示[D].北京：對外經濟貿易大學，2014.

[4]商務部國際貿易經濟合作研究院課題組.中國（上海）自由貿易試驗區與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究[J].科學發展，2014，（09）：5-17.