區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新探討

【摘 要】 《長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”互動研究》在準確把握長江經(jīng)濟帶建設和“一帶一路”倡議深刻內(nèi)涵的基礎上，深入剖析兩者的重要戰(zhàn)略關系，以尋求對外開放和對內(nèi)改革的平衡點。該書不僅實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究的理論創(chuàng)新，而且為貫徹落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議提供了重要的政策參考。

【關 鍵 詞】區(qū)域經(jīng)濟；長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略；“一帶一路”倡議；互動研究

【作者單位】曹蓄溫，中共重慶市萬州區(qū)委黨校。

【中圖分類號】G236 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.13.028

2018年是中國改革開放40周年，改革開放作為中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。隨著中國改革開放的不斷深入和綜合國力的日益增強，在這個波瀾壯闊的歷史發(fā)展時期，中國推出“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，這是黨中央和國務院根據(jù)當前世界政治經(jīng)濟形勢、國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)所做出的重要決策，是我國“十三五”乃至更長時期區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要著力點。

從人類文明史和全球化格局來看，“一帶一路”倡議以經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的理念開啟可持續(xù)發(fā)展的人類新征程，推動了傳統(tǒng)中華文明的轉型和近代人類文明的創(chuàng)新。在全球分工體系中，“一帶一路”倡議通過全方位開放將我國的優(yōu)質產(chǎn)能從全球產(chǎn)業(yè)鏈高端向低端轉移，充分發(fā)揮我國以互聯(lián)互通為基礎的相關行業(yè)人力、物力、財力、經(jīng)驗、標準的全方位比較優(yōu)勢，全面提升中國在技術、資本、標準等領域的國際競爭力，推動中國夢的實現(xiàn)。長江經(jīng)濟帶是中國最重要的“黃金水道”，不謀全局者不足謀一域，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展必須全面融入國家的整體發(fā)展格局中。通過長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，把長江“黃金水道”的作用發(fā)揮好，對于推動中國經(jīng)濟轉型升級、區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結構調(diào)整完善、產(chǎn)業(yè)結構提檔升級具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管兩者的側重點各有不同，但其核心內(nèi)涵均是推動區(qū)域經(jīng)濟在更大范圍內(nèi)的合作，形成更為強勁的發(fā)展合力。“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略之間存在互為前提、相互依賴、相互促進的緊密關系，兩者要通過互動對中國經(jīng)濟的對內(nèi)深化改革和對外擴大開放進行新的戰(zhàn)略布局，必須先找到一個平衡點。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟最活躍、發(fā)展基礎最好的經(jīng)濟帶之一，是助力“一帶一路”倡議有效實施的切口，因此成為這個平衡點。

由張兆安等學者編寫的《長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”互動研究》屬于“長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略研究叢書”系列，是基于“長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略研究”項目的研究成果。該書堅持問題導向和對策導向，圍繞長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略問題，開展深度調(diào)研和系統(tǒng)研究，充分體現(xiàn)了國家重大戰(zhàn)略部署“一帶一路”在長江經(jīng)濟帶的貫徹落實，同時提出了具有針對性、可操作性的建言。

一、研究特點

1.研究內(nèi)容清晰、結構合理，具有較強的專業(yè)性

該書主要分為三篇，先是分別簡述了我國長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，繼而探討長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議應該如何互動發(fā)展，并針對發(fā)展問題提出了一些對策和措施，內(nèi)容主次分明，邏輯結構清晰合理。

第一篇共包含四章，是對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的介紹。第一章基于長江經(jīng)濟帶的歷史淵源，中華人民共和國成立以來長江經(jīng)濟帶的政策沿革，歸納總結了在不同的歷史時期，長江經(jīng)濟帶的主要區(qū)域性開發(fā)隨著時代的發(fā)展而變化。第二章到第四章全面分析了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的要素稟賦，長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略目標以及發(fā)展過程中存在的問題。作者重點就長江經(jīng)濟帶的發(fā)展瓶頸做了分析，具體來說，長江經(jīng)濟帶的建設要著力解決五個主要問題：一是提供包含交通基礎設施在內(nèi)的公共產(chǎn)品，二是促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，三是打造統(tǒng)一有序開放的市場經(jīng)濟，四是加快推進城市群建設，五是加強生態(tài)環(huán)境保護。

第二篇包含四章，是對“一帶一路”倡議的介紹。第五章闡述了陸上絲綢之路和海上絲綢之路的歷史發(fā)展，介紹了“一帶一路”倡議的時代背景。第六章到第八章系統(tǒng)評述了“一帶一路”倡議的發(fā)展要素、倡議目標，以及面臨的國際挑戰(zhàn)。作者認為，“一帶一路”倡議為國際發(fā)展帶來新的機遇，但也面臨國際地緣政治挑戰(zhàn)和國際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)問題。

第三篇是對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議互動的整體性脈絡梳理。作者在全球政治關系背景的大前提下，研究兩者的關系，重新審視兩者的重大歷史任務，并思考兩者如何互動發(fā)展，完成改革開放的重大歷史任務，進而推動中華民族的偉大復興。

2.研究結論是理論聯(lián)系實際的成果，具有較強的現(xiàn)實性

該書作者傾注了大量的心血進行廣泛且有效的調(diào)查研究，在對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議研究的過程中，作者綜合運用了文獻參考法、比較研究法等多種研究方法，使該書的研究更加具有立體感。同時，各種研究方法運用得當也使得該書的研究更具說服力，該書主要運用了以下兩種研究方法。一是文獻參考法，作者注重站在前人研究的基礎上進行研究，比如，作者在第一篇簡述長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略時參考了曾剛的《長江經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的基礎與謀略》等40余篇文獻，通過整理分析這些文獻對既往長江經(jīng)濟帶研究成果的繼承和創(chuàng)新，建構了該書的理論體系與獨到觀點。二是比較研究法，該書充分運用了比較研究的方法，不僅從歷史淵源上對長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”進行了比較分析，而且從發(fā)展要素和發(fā)展面臨的機遇挑戰(zhàn)角度對兩者進行了全面的比較分析。

該書作者在分析基礎上就長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的互動，提出了一些新的觀點、思路以及相應的對策建議，具有較高的現(xiàn)實價值。該書認為兩者互動中的長江經(jīng)濟帶，可以從以下幾個方面促進發(fā)展。一是合理規(guī)劃城市群功能，推動長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化建設；二是以跨省合作機制為抓手，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為抓手，提升西部開發(fā)水平；四是以基礎設施建設為抓手，深化區(qū)域互動融合。“一帶一路”倡議是我們黨在國家由大向強發(fā)展關鍵階段做出的重大決策，預示著中國從全球化追隨者向全球化倡導者，從國際規(guī)則遵循者向國際規(guī)則制定者的根本轉變。“一帶一路”倡議的實施不僅有機遇也充滿了挑戰(zhàn)和風險，這要求我們具有風險意識，未雨綢繆，積極應對國際政治風險和經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)，提升風險管控能力，化解風險。

二、學術創(chuàng)新

該書在國內(nèi)率先把長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議聯(lián)系起來解讀國家政策。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的推出和“一帶一路”倡議的提出，是黨中央和國務院根據(jù)全球政治經(jīng)濟發(fā)展形勢變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后做出的重要決策，順應了國際政治經(jīng)濟變化格局和國內(nèi)經(jīng)濟形勢轉型發(fā)展的整體趨勢。黨的十九大報告中多次提到“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，指出了“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設的重要意義，要求以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，打造雙向互濟的開放新格局。

通過文獻檢索，我們可以看到國內(nèi)有不少已經(jīng)出版和公開發(fā)表的關于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議研究的專門性著作和文章，但通過研究和對比發(fā)現(xiàn)，這些著作和文章范圍相對狹窄，往往將視野聚焦在某一領域或者某一方面，并沒有把長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議聯(lián)系起來解讀國家政策、貫徹國家戰(zhàn)略。《長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”互動研究》是中共中央宣傳部2015年度馬克思主義理論研究和建設工程重大項目、全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室2015年度國家社科基金重大項目“長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略研究”子課題推出的學術性著作。該書主要思路和基本框架在于從歷史脈絡、現(xiàn)實態(tài)勢、未來發(fā)展三個維度，在分別對長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”倡議進行廣泛的資料梳理、充分的研究論證，以及未來發(fā)展趨勢分析的基礎上，提出長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議之間的互動、平衡、契合關系問題以及相應的對策措施。該書在研究內(nèi)容上盡可能克服散而空的弊端，具有領域性特色，學術價值和實踐意義較為突出。在該書出版之前，國內(nèi)還沒有把長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議聯(lián)合起來進行研究的學術性著作。因此，該書出版的貢獻在于填補了我國關于兩者之間如何更好互動發(fā)展研究著作的一項空白，體現(xiàn)了作者開闊的研究視野，豐富了國內(nèi)的學術成果。

三、現(xiàn)實意義

1.闡明長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的關系

長江經(jīng)濟帶覆蓋我國11個省市，橫跨東部、中部、西部三大地區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口和經(jīng)濟總量占比均已超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶的建設有利于加強長江沿線區(qū)域的競爭力，有利于提升長江下游對中游、上游的遞進輻射力，是沿海沿江沿邊全面推進對內(nèi)對外開放的中國經(jīng)濟支撐帶。“一帶一路”倡議則要承擔對外開放的任務，暢通中國陸海通道，增強國家安全和貿(mào)易，承擔中國“走出去”的任務，承擔起產(chǎn)能對外釋放以及在全球配置資源進行生產(chǎn)的艱巨任務，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉化為市場與合作優(yōu)勢，創(chuàng)新實行全面開放。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議是我國戰(zhàn)略從“重陸輕海”向“陸海統(tǒng)籌”的轉移，也是我國布局從碎片化到全局性規(guī)劃的轉移，更是構建大陸文明與海洋文明的可持續(xù)發(fā)展格局的重要舉措。

該書從全球政治經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)角度審視長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的關系，明確長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議所承擔的重大歷史任務，提出長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議是中國改革開放的繼續(xù)深化，是中國在面對新的國際形勢和國內(nèi)形勢時所做出的重大發(fā)展舉措。該書認為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議兩者之間相互銜接、相互支撐，是一個互補的關系。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略要協(xié)調(diào)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，確保國內(nèi)經(jīng)濟趨于平衡和可持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”倡議要確定中國在全球經(jīng)濟中的地位，在全球配置資源和進行生產(chǎn)。同時，兩者之間要尋求內(nèi)部的有機平衡，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略要支撐“一帶一路”倡議，“一帶一路”倡議要服務于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，實現(xiàn)對內(nèi)對外協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.闡明長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議互動的契合

長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”是我國橫貫東西、暢通南北、連接陸海的重要通道，兩者在空間上緊密聯(lián)系，在本質上一脈相承，在功能上優(yōu)勢互補。加快推進“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的建設，深度貫通兩者，可為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的宏偉目標提供強大動力和支撐。該書認為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的發(fā)展目標是契合的，可以促進國內(nèi)全面開放、促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展和合作共贏。在空間布局上，由長江經(jīng)濟帶東部沿海地帶和橫貫東中西的長江流域地帶形成的“T”形空間布局，擴大為“一帶一路”倡議提出后形成的“Ⅱ”格局，共同構成中國“兩帶一路”閉環(huán)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展線路，其雙向開放的屬性，有利于擴大整合中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和統(tǒng)籌沿海沿邊東西開放。在交通網(wǎng)絡上，“一帶一路”國內(nèi)段交通網(wǎng)絡布局與長江經(jīng)濟帶交通網(wǎng)絡契合，鐵路、水運、航運相互交織、相互銜接，共同形成中國對中亞、西亞、歐洲乃至世界的貿(mào)易運輸閉合網(wǎng)絡。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，長江經(jīng)濟帶歷來就是中國最重要的工業(yè)走廊之一，集聚了一大批具有高耗能、大運量、高科技特質的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)和特大型企業(yè)，長三角地區(qū)出口額占全國對“一帶一路”國家貿(mào)易出口總額的35%（首位），由此可見，長江經(jīng)濟帶制造業(yè)對“一帶一路”沿線國家制造業(yè)有引領作用。在信息和文化交流上，長江經(jīng)濟帶幾大中心城市是“一帶一路”對接城市，以點連線，最大限度、最大范圍地調(diào)動長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”的文化交流契合并輻射全國，形成對外人文交流的新局面。

3.為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的互動提供對策

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，如何協(xié)調(diào)和處理兩者之間的關系，促進兩者良性互動，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的功能，需要我們具有風險意識，未雨綢繆，積極應對挑戰(zhàn)和化解風險。該書對互動中的兩者分別給出對策建議。一方面，長江經(jīng)濟帶可以合理規(guī)劃城市群功能，推進長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化建設；以跨省合作機制為抓手，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；以貿(mào)易協(xié)定為抓手，提升西部開放水平；以基礎設施建設為抓手，深化區(qū)域互動融合。另一方面，“一帶一路”倡議應當全面開展沿線局勢風險評估，加強戰(zhàn)略預置，積極推動周邊外交，營造出對中國安全與發(fā)展的有利環(huán)境，積極應對國際政治風險，處理好與多元力量的競合關系，同時，要加強頂層設計的溝通協(xié)調(diào)，完善文化經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略布局，開展積極的經(jīng)濟外交，加強與沿線國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，謹慎推進制造業(yè)的海外轉移，積極應對經(jīng)濟貿(mào)易挑戰(zhàn)，提升風險管控能力，完善金融管控方法，化解投資風險。總的來說，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議是轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，是構建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要支撐，是重塑全方位對外開放新格局的重要保障。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議要建立政策、市場和商貿(mào)金融流通的協(xié)同機制，加快建設立體化、網(wǎng)絡化、便捷化的公共基礎設施，促進人員交流和交往。

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