引黃入冀補淀工程河南段輸水單價核算

馬春玲 蘇瓊

摘要：區(qū)域調(diào)水工程水價的制定是關(guān)系到工程建設(shè)和運行管理的關(guān)健之一。根據(jù)引黃入冀補淀工程建管體制要求，選取水價核算方法，在分析引黃入冀補淀工程成本組成的基礎(chǔ)上，利用渠首引黃水量所占比例對組成成本進行分攤，分別采用單一制水價和兩部制水價定價方法，計算引黃入冀補淀工程河南段輸水單價，并對計算結(jié)果進行比較。結(jié)果表明：兩部制水價計算成果較單一制水價更為合理，可為引黃入冀補淀工程河南段輸水單價調(diào)整提供參考。

關(guān)鍵詞：引黃入冀補淀工程;單一制水價;兩部制水價;水價計算

中圖分類號：TV213.4 文獻標(biāo)志碼：A

1 研究背景

區(qū)域調(diào)水是解決區(qū)域性缺水、實現(xiàn)水資源合理配置的一項重要舉措[1]。在調(diào)水工程規(guī)劃設(shè)計階段，水價是從財務(wù)角度判斷工程可行性、影響項目投資決策的重要指標(biāo)，因此對工程供水水價進行科學(xué)的研究分析，對工程經(jīng)濟效益、社會效益及自身的可持續(xù)運行十分必要。

目前我國大多數(shù)供水工程采用單一制水價體系，便于整體衡量和判斷工程的供水水價是否能夠抵償成本、正常繳納稅金以及達到供水單位的基本盈利目標(biāo)。然而單一制水價無法體現(xiàn)用水量變化造成的成本變化，不能將成本信息傳遞給用水戶，無法起到調(diào)節(jié)供需的作用[2]。因此，在合理的單一制水價基礎(chǔ)上，引入兩部制水價測算方法，將水價分成與實際供水量無關(guān)的基本水價和與實際供水量有關(guān)的計量水價，解決以往調(diào)水工程水價機制不合理、工程實際供水量低于預(yù)期、運行困難等問題。本文利用單一制水價、兩部制水價分別計算引黃入冀補淀工程河南段輸水單價，并對計算結(jié)果進行比較。

引黃入冀補淀工程自河南省濮陽市黃河干流渠村引黃閘引水至河北白洋淀，途經(jīng)2省（河南省、河北?。?市（濮陽市、邯鄲市、邢臺市、衡水市、滄州市、保定市），主要任務(wù)是向工程沿線部分地區(qū)農(nóng)業(yè)供水和向白洋淀實施生態(tài)補水，緩解沿線農(nóng)業(yè)灌溉缺水及地下水超采狀況，保持白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，作為沿線地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源。該工程總投資42.4億元，其中河南段投資22.7億元，由國家和河北省共同投資興建。本文僅計算引黃閘至受水區(qū)河北省分水口門水價，不考慮受水區(qū)河北省不同行業(yè)的費用分攤[3]。

2 成本組成及計算方法

調(diào)水工程水價成本應(yīng)綜合考慮工程建設(shè)成本、后期運行管理與維護費用，并結(jié)合水資源供給狀況等因素合理確定[4]，應(yīng)包含人員類費用、工程類費用（工程折舊費、大修費、日常維護費）、直接費用（泥沙處理費、材料及燃料動力費、冬季輸水破冰及搶險費等，水資源費不計入輸水成本，由渠首工程水圣淚十列）、利潤和稅金。

2.1 人員類費用（C_r）

按照水管單位體制改革時核定的人員編制及引黃入冀補淀工程建成后增加的管理人員數(shù)量，核算運行管理人員數(shù)量，并以上年12月管理單位人均工資作為標(biāo)準(zhǔn)計算管理人員費用。

另外，根據(jù)專管與群管相結(jié)合原則，渠道每公里需設(shè)置群管人員2名，主要負責(zé)輸水巡查與管護，根據(jù)河南段渠道長度計算群管人員數(shù)量，并結(jié)合當(dāng)?shù)卦戮べY、福利及保險標(biāo)準(zhǔn)，計算群管人員費用。

2.2 工程類費用

（1）折舊費（C_z）。新建工程僅對工程利用的原有渠村引黃灌區(qū)輸水干渠和節(jié)制閘、引水渠工程計算折舊費。其中不同工程類別按各自折舊年限（土方工程為20a、砌石工程為30a、混凝土建筑物及鋼結(jié)構(gòu)為50a）分類計算。

（2）大修費（C_x）。大修費=固定資產(chǎn)原值×費率，本調(diào)水工程大修費費率取1.2%。

（3）日常維護費（C_w）。根據(jù)水利部《水利工程維修養(yǎng)護定額》，核算管轄工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，按設(shè)計引水流量同比推算引黃入冀補淀工程日常維護費。

2.3 直接費用

（1）泥沙處理費（C_n）。泥沙處理是引黃輸水工程正常運行維護的首要任務(wù)，根據(jù)《引黃入冀補淀工程（河南段）初步設(shè)計報告》（以下簡稱《初設(shè)報告》），引黃入冀補淀工程河南省境內(nèi)泥沙沉積量按31.27元/m³計算泥沙處理費。同時，綜合考慮水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，泥沙處理費還應(yīng)包含沉沙棄土區(qū)土地沙化處理費和生態(tài)補償費，參考山東省位山引黃灌區(qū)預(yù)防土地沙化的經(jīng)驗，核算土地沙化處理費及生態(tài)補償費用。

（2）材料及燃料動力費（C_d）。主要包括水閘運行電費及其他燃料動力費，根據(jù)《初設(shè)報告》及實際運行資料，按照實測或預(yù)測消耗的電能、油料及其相應(yīng)單價計算費用。

（3）冬季輸水破冰及搶險費（C_p）。引黃入冀補淀工程以冬四月（當(dāng)年11月—次年2月）為主要引水時段，必須考慮冬季輸水破冰及搶險費。本次計算參照引黃入邯工程運行經(jīng)驗，核算冬季輸水破冰及搶險費用。

2.4 利潤和稅金

（1）利潤（B）。引黃入冀補淀引水主要為農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水不計算利潤，故只計算河北省非農(nóng)業(yè)用水量所產(chǎn)生的利潤，通過折算河北省非農(nóng)業(yè)用水分攤的固定資產(chǎn)值來核算利潤，利率取6.9%。

（2）稅金（T）。稅金以各項成本總和作為基數(shù)，按非農(nóng)業(yè)用水比例進行分攤計算，稅率取6.6%。

3 水價計算方法

引黃入冀補淀工程為新建工程，水量數(shù)據(jù)無多年平均供水量。水價測算時，用《初設(shè)報告》中的設(shè)計供水量代替多年平均供水量。

引黃入冀補淀工程河南段成本費用按照設(shè)計供水量分配比例進行分攤。該工程渠首引黃閘引黃水量為7.36億m²，其中河北省引黃水量為6.20億m²，分攤系數(shù)為0.84。

本文以單一制水價計算為基礎(chǔ)，同時借鑒國內(nèi)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程水價核算經(jīng)驗，采用兩部制水價方法計算水價，并將兩種計算結(jié)果進行對比分析。

3.1 單一制水價計算

參考《引黃入冀補淀工程可行性研究報告》及《初設(shè)報告》中對各項成本的估算，計算河北省分攤費用，見表1。

單一制水價（P_DY）計算公式為式中：W為河北省界設(shè)計供水量，萬m³。

由《初設(shè)報告》河北省界設(shè)計供水量56110萬m²，可計算得到引黃入冀補淀工程河南段輸水單價為0.24元/m³。

3.2 兩部制水價計算

兩部制水價分容量水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價、基本水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價兩種，前者適用于供水企業(yè)向用水戶供水，后者主要用于各種水利工程。本研究采用基本水價與計量水價相結(jié)合的兩部制水價[5]。

調(diào)水工程兩部制水價由引水成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。國家發(fā)展和改革委員會、水利部聯(lián)合頒布的《水利工程供水價格管理辦法》第十三條規(guī)定：“基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及規(guī)定的利潤和稅金的原則核定?！备鶕?jù)表1河北省分攤引水成本及費用的計算結(jié)果，代入基本水價、計量水價公式進行核算，基本水價（P_B）公式為計量水價（P_L）公式為式中：W_B為基本水量，萬m³。

基本水量（W_B）的確定方法有全年用水定額法、特殊枯水年最小可調(diào)水量法、豐水年用水戶最小需水量法、財務(wù)盈虧平衡點法、圖解與試算結(jié)合法等[6]。引黃入冀補淀工程屬于新建工程，無歷史數(shù)據(jù)進行基本水量試算，因此本文采用財務(wù)盈虧平衡點法確定。財務(wù)盈虧平衡點法原理如圖1所示，橫坐標(biāo)代表水量，縱坐標(biāo)代表成本或收益。收益過原點，與用水量成正比，斜率為單一制水價計算結(jié)果，成本線與縱軸交點為供水工程固定成本，成本線與收益線的交點為盈虧平衡點，在該點處成本等于收益，對應(yīng)的水量W_P即為盈虧平衡點水量，當(dāng)WP時工程處于虧損階段，當(dāng)W>W_P時工程處于盈利階段。

根據(jù)盈虧平衡點水量W_P與固定成本、單一制水價計算結(jié)果、變動成本、稅金之間的關(guān)系，可求得盈虧平衡點水量，計算公式為式中：C_f為年固定成本;C_V為單位變動成本;t為單位稅金。

將盈虧平衡點水量乘以適當(dāng)系數(shù)即可得到基本水量，農(nóng)業(yè)用水一般選取系數(shù)為0.4，非農(nóng)業(yè)用水一般選取系數(shù)為0.4～0.5，引黃入冀補淀工程主要為農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)補水，因此系數(shù)取0.4，算出基本水量W_B為19462萬m³，從而得出河南段基本水價為0.18元/m³，計量水價為0.27元/m³。

通過比較兩種水價計算方法得出的結(jié)果可以看出，相對于單一制水價，兩部制水價計算方法體現(xiàn)了水價先低后高的合理變動趨勢，基本水價確保調(diào)水工程正常運行的同時，計量水價的提高將引起用水戶對節(jié)水的重視，可一定程度上促進受水區(qū)水資源的高效利用。

4 結(jié)語

引黃入冀補淀工程河南段現(xiàn)行輸水單價采用單一制水價進行核算，水價方案已通過海河水利委員會組織的專家評審。本文根據(jù)引黃入冀補淀工程特點，對各項成本進行分攤，在單一制水價核算的基礎(chǔ)上，運用兩部制水價對河南段輸水單價進行測算，是對調(diào)水工程水價制定的進一步探索。

本文僅計算渠首引黃閘至省界分水口門處的供水單價，未將水價層級延伸至終端用水戶，也未考慮受水區(qū)用水戶對水價的承受能力。2017年4月，河北省設(shè)立雄安新區(qū)，引黃入冀補淀工程將承擔(dān)為雄安新區(qū)供水的任務(wù)，在以后工程正常運行中，仍需對輸水單價作進一步探索研究。

參考文獻：

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