論污染環(huán)境罪中污染物的認(rèn)定

吳艷麗

摘 要：在《刑法》第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，第一項(xiàng)罪名即為污染環(huán)境罪。污染環(huán)境罪也是在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪這一大類中，數(shù)量最多、最常見(jiàn)的罪名。特別是近段時(shí)間以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然伴隨著頻繁的生產(chǎn)作業(yè)，新型的污染物時(shí)有出現(xiàn)，因此給污染物的認(rèn)定增加了難度，給司法工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境；污染；污染物；認(rèn)定

縱觀世界各國(guó)，在法律層面對(duì)污染物的概念進(jìn)行定義的國(guó)家鳳毛麟角。很難得的是，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中第一條即對(duì)污染物進(jìn)行了明確的定義，污染物是指數(shù)量或者濃度超過(guò)了相對(duì)應(yīng)物質(zhì)（化學(xué)物質(zhì)、其他物質(zhì)和微生物）所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的物質(zhì)或混合物。我國(guó)的法律雖然未對(duì)“污染物”進(jìn)行明確規(guī)定，但新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第42條以列舉的方式對(duì)污染物進(jìn)行了一個(gè)大體性描述，即產(chǎn)生于生產(chǎn)建設(shè)或其他活動(dòng)中，會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和危害的三廢（廢水、廢氣、廢渣）、粉塵、惡臭氣體、噪聲、醫(yī)療廢物、放射性物質(zhì)、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等等。由此可知，污染物是指對(duì)人類有著直接或者間接危害關(guān)系的物質(zhì)，它們往往是生產(chǎn)過(guò)程中的有用物質(zhì)，但因未充分利用、回收重復(fù)利用而進(jìn)入環(huán)境后會(huì)使環(huán)境的發(fā)生或大或小的變化，從而影響環(huán)境的正常組成，使得生物生長(zhǎng)、發(fā)育和繁殖都偏離正常軌跡。但是刑法中所指向的污染物，與其他法律甚至是日常生活中所說(shuō)的污染物范圍不同，存在包含與被包含的關(guān)系，刑法所規(guī)制的污染物范圍要小的多。根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，污染環(huán)境罪的污染物主要是指以下四類：一是有放射性的廢物；二是含傳染病病原體的廢物；三是有毒物質(zhì)；四是其他有害物質(zhì)。

一、有放射性的廢物與含傳染病病原體的廢物

廢物一般也是由人類生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生，對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)已經(jīng)失去使用價(jià)值和利用價(jià)值的廢棄物品，存在廢氣--氣體、廢水--液體、廢渣--固體三種形態(tài)。刑法作為懲治犯罪的嚴(yán)厲法律，犯罪嫌疑人排放、傾倒、處置的廢物，必須是具有放射性或含傳染病病原體的廢物，才能構(gòu)成污染環(huán)境罪。作為刑法所規(guī)制的對(duì)象，從刑法的立法本意考慮，必須具備一定程度的社會(huì)危害性。有放射性的廢物及含傳染病病原體的廢物一旦被肆意排放、傾倒、處置，產(chǎn)生的社會(huì)危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他污染物。因?yàn)榉派湫詮U物自身含有放射性物質(zhì)，通過(guò)射線危害并伴隨著熱能釋放，遠(yuǎn)距離使人類及其他生物受到嚴(yán)重傷害，并且這種危害至今不可預(yù)測(cè)，一旦某處發(fā)現(xiàn)放射性廢物往往都是危害已然發(fā)生以后，造成當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)恐慌是意料之中的事。因此，放射性廢物的管理工作必須加倍重視，不容忽視，否則不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，含傳染病病原體的廢物亦是如此。含傳染病病原體的廢物是指含有傳播疾病的微生物或寄生蟲(chóng)的廢物，主要指鼠疫、非典等傳染病病原體，這種廢物一旦處置不當(dāng)，會(huì)對(duì)人類、其他生物甚至是周邊環(huán)境都帶來(lái)巨大災(zāi)難。所以國(guó)家基于社會(huì)安定必須嚴(yán)格管制，并通過(guò)嚴(yán)厲的刑罰予以制裁。[1]

二、有毒物質(zhì)

有毒物質(zhì)分為自然有毒物質(zhì)（如毒蘑菇）及人工合成有毒物質(zhì)，污染環(huán)境中的有毒物質(zhì)只能是人工合成有毒物質(zhì)。2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中第15條，就有毒物質(zhì)的范圍做了明確規(guī)定，主要是指以下四類，第一，危險(xiǎn)廢物，存在于國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中，或者符合鑒別標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物；第二，屬于《斯德哥爾摩公約》附件中所列明的有機(jī)污染物；第三，含有重金屬的污染物；第四，可能污染環(huán)境的其他具有毒物質(zhì)。這一規(guī)定能夠清晰的界定有毒物質(zhì)的范圍，但司法實(shí)踐中對(duì)有毒物質(zhì)的認(rèn)定仍然存在困難，是形式上認(rèn)定？還是實(shí)質(zhì)上把握？比如第三類“含重金屬的污染物”，是從字面意義上理解只要求污染物中含有重金屬即可，還是根據(jù)實(shí)際可操作性限于濃度超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的含重金屬的污染物。對(duì)此種情況，一般認(rèn)為由于法律允許在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)排放污染物，即使含有重金屬，但只要沒(méi)有超過(guò)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，就對(duì)不屬于“有毒物質(zhì)”的范疇。因此，對(duì)“有毒物質(zhì)”應(yīng)作實(shí)質(zhì)把握。

三、其他有害物質(zhì)

有害物質(zhì)，顧名思義就是會(huì)引起疾病或者降低人類健康狀況、給環(huán)境帶來(lái)不良影響的物質(zhì)。這類污染物是基于1997年《刑法》第338條的“其他危險(xiǎn)廢物”的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善而得來(lái)的。此前與前述兩類并列的是描述是“其他危險(xiǎn)廢物”，作為污染物的兜底條款。但由于造成嚴(yán)重環(huán)境污染的并非都是廢物和有毒物質(zhì)，其他類型的有害物質(zhì)也有可能會(huì)使環(huán)境遭受嚴(yán)重污染。其他危險(xiǎn)物質(zhì)的描述則將污染物限定在了廢物和有毒物質(zhì)的框架內(nèi)，其他危險(xiǎn)廢物的規(guī)定使得污染物的范圍過(guò)窄。正應(yīng)為如此，《刑法修正案（八）》修改為“其他有害物質(zhì)”，拓展了污染物的范圍。基于此，污染物范圍的擴(kuò)大，在一定程度上也賦予了法官更大的自由裁量權(quán)。在司法過(guò)程中，如何把握“有害物質(zhì)”的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題問(wèn)題分析。除了要充分考慮《刑法修正案（八）》擴(kuò)大污染環(huán)境罪排放、傾倒、處置對(duì)象的立法背景，對(duì)污染物作擴(kuò)大性解釋，有害物質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要考慮所涉物質(zhì)是否會(huì)對(duì)土地、大氣、水體造成危害，是否達(dá)到污染環(huán)境罪的定罪程度。有害物質(zhì)的規(guī)定，此后有害垃圾、電磁輻射等物質(zhì)如果會(huì)造成環(huán)境污染，亦屬于污染物的范疇，刑法就可以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。另外，需要特別注意的是，一些本身無(wú)害的東西，但因直接排放、傾倒、處置的環(huán)境特殊性或者說(shuō)高度敏感性，對(duì)環(huán)境造成危害，甚至極大的危害了人類健康，則應(yīng)認(rèn)定為“有害物質(zhì)”。舉例說(shuō)明，牛奶本屬于無(wú)害甚至是營(yíng)養(yǎng)物品，但是如果將大量牛奶處置不當(dāng)，倒入飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等高度敏感區(qū)域，則會(huì)嚴(yán)重污染飲用水的水體，由此造成的后果不敢想象。在這種情況下，這些“牛奶”亦可以認(rèn)定為“有害物質(zhì)”。[2]

結(jié)語(yǔ)

污染環(huán)境罪是否成立，關(guān)鍵的基礎(chǔ)性問(wèn)題是排放、傾倒、處置的“物”是否屬于刑法所規(guī)定的“污染物”范疇，污染物的認(rèn)定至關(guān)重要。污染環(huán)境罪中的污染物的認(rèn)定，應(yīng)在刑法第338條所規(guī)定的有放射性物質(zhì)的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)及其他有害物質(zhì)范圍內(nèi)，作擴(kuò)大性解釋，同時(shí)結(jié)合排放、傾倒、處置污染物的具體環(huán)境敏感狀況，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性認(rèn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣蘭香：刑法“污染”概念之解析，載《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第16卷第1期。

[2]喻海松：污染環(huán)境罪若干爭(zhēng)議問(wèn)題之厘清，載《法律適用》，2017年第23期。