新型智慧市政設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)策略研究

盛 勇，程子韜，蔡 蓁，黃仲頎

（1.上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092；2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心，北京市 100835；3.深圳市招商招科資本管理有限責(zé)任公司，廣東 深圳 518000；4.上海申通金浦新產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司，上海市 202156）

0 引言

隨著我國(guó)大型、特大型城市的不斷發(fā)展以及主要城市群的逐步顯現(xiàn)，日益提高的城市精細(xì)化管理需求對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的再發(fā)展提出了更高的要求。

智慧市政設(shè)施是增強(qiáng)我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化管理水平、提升市政基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平的重要抓手，也是城市市政建設(shè)管理部門服務(wù)新型智慧城市建設(shè)的重要工作內(nèi)容。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，要求提升市政基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平和綠色發(fā)展水平，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市安全運(yùn)行管理水平。

城市路橋是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加強(qiáng)面向城市道路、橋梁及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和信息化升級(jí)，對(duì)完善智慧市政體系，保證城市道路與橋梁的安全高效運(yùn)維是很有必要的。同時(shí)，相對(duì)其他市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市路橋與人們的接觸更加密切，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，滿足日益迫切的新型信息化服務(wù)需求是市政領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要方向。這也與推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的精神相一致。

在這樣一個(gè)大的背景下，如何更快更好的推進(jìn)新型智慧市政設(shè)施建設(shè)，如何將領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行整合和產(chǎn)業(yè)化逐漸成為目前一個(gè)比較突出的問題。本文以道路橋梁為例，就新型智慧市政設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)策略進(jìn)行初步的探討。

1 實(shí)施建設(shè)的基本思路

新型智慧市政設(shè)施運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)手段使傳統(tǒng)市政設(shè)施變得有感知、有思維，用數(shù)據(jù)層面的共享和溝通實(shí)現(xiàn)城市管理部門、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與市民之間的融會(huì)貫通，用人們喜聞樂見的方式提供卓越城市高品質(zhì)的管理與服務(wù)。

新型智慧市政設(shè)施建設(shè)從大的角度講，應(yīng)做好四個(gè)方向的服務(wù)，并著重解決四個(gè)對(duì)應(yīng)的問題。

（1）提標(biāo)建檔、做好底圖：解決城市市政基礎(chǔ)設(shè)施一張底圖的問題。

（2）高效管養(yǎng)、安全運(yùn)維：解決城市市政交通基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)維、高效管養(yǎng)問題。

（3）智慧服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展：解決傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)新型智慧城市能力不足的問題。

（4）監(jiān)測(cè)預(yù)警、服務(wù)社會(huì)：滿足特殊地區(qū)道路、廣場(chǎng)等公共區(qū)域典型警情事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的需要。

目前，BIM技術(shù)在城市建設(shè)中廣泛應(yīng)用，使得城市市政基礎(chǔ)設(shè)施一張底圖的基礎(chǔ)性問題能夠得到比較好的解決。BIM技術(shù)在大型橋梁運(yùn)維管理中的應(yīng)用如圖1所示。

圖1 BIM技術(shù)在市政基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用

從高效管養(yǎng)、安全運(yùn)維的實(shí)際需求來看，運(yùn)用智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧路橋等系統(tǒng)或平臺(tái)，不斷提升城市市政交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管養(yǎng)效率和安全水平，正逐步得到行業(yè)認(rèn)可。以區(qū)域橋梁物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)為代表，并逐步拓展的路、橋、隧、管市政交通基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)維物聯(lián)網(wǎng)軟硬件系統(tǒng)正逐步建立[1]，城市典型交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維安全的關(guān)鍵技術(shù)逐步成型，并部分投入實(shí)際工程使用。及時(shí)感知典型基礎(chǔ)設(shè)施潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，整體提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全服務(wù)水平正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。以橋梁物聯(lián)網(wǎng)為代表的道路、橋梁智慧化運(yùn)營(yíng)管理如圖2所示。

圖2 橋梁物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)

從智慧服務(wù)促進(jìn)發(fā)展的需求來看，解決傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于新型智慧城市能力不足的問題尤為迫切。從數(shù)據(jù)服務(wù)對(duì)象、數(shù)據(jù)維度、數(shù)據(jù)開放程度和數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用等角度看，城市道路與橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施天然的與人們有著更為密切的接觸，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施有著迫切的融合建設(shè)需求，這也逐步成為市政領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要方向。目前，以圖3所示綜合桿為代表的路側(cè)設(shè)施的集約化信息化升級(jí)就是一個(gè)具體的需求體現(xiàn)，在傳統(tǒng)照明功能的基礎(chǔ)上，大幅拓展了通信基站、WiFi覆蓋、智能交通、車路協(xié)同等領(lǐng)域的應(yīng)用前景，也展現(xiàn)了極高的市場(chǎng)認(rèn)可度。

圖3 綜合型燈桿

2 產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)策略設(shè)想

2.1 實(shí)施模式的選擇與優(yōu)化

新型智慧市政設(shè)施實(shí)施模式既可以采用項(xiàng)目模式也可以采用服務(wù)模式，各有特點(diǎn)，需要根據(jù)實(shí)際情況綜合選擇。項(xiàng)目模式實(shí)施效率高，與目前管理模式對(duì)接順暢，但容易存在后期維護(hù)投入不足，商業(yè)化拓展應(yīng)用力度小等問題。服務(wù)模式前期醞釀和評(píng)估時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)目前管理模式而言有一定創(chuàng)新，后期維護(hù)力量有保證，集約化維護(hù)成本低，有拓展系統(tǒng)應(yīng)用的較大空間，系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行有較高保證。

2.2 從設(shè)備設(shè)施到數(shù)據(jù)應(yīng)用

對(duì)于新型智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施而言，從設(shè)備設(shè)施到數(shù)據(jù)應(yīng)用是一個(gè)很大的飛躍，也是一個(gè)全新的領(lǐng)域。簡(jiǎn)單講，涉及數(shù)據(jù)共享與交流、數(shù)據(jù)安全與評(píng)級(jí)、海量數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容。

從數(shù)據(jù)共享與交流的角度，孤立的確權(quán)數(shù)據(jù)沒有價(jià)值，合法的數(shù)據(jù)共享或交易將會(huì)極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有必要不斷推動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)的共享和交流，推動(dòng)數(shù)據(jù)挖掘的相關(guān)研究，推動(dòng)獨(dú)立數(shù)據(jù)交易或數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的平臺(tái)建設(shè)。數(shù)據(jù)安全與評(píng)級(jí)同樣重要，相關(guān)管理部門有必要盡快推進(jìn)城市市政交通大數(shù)據(jù)的采、存、用統(tǒng)籌發(fā)展；并適時(shí)組織啟動(dòng)數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)工作。海量數(shù)據(jù)分析所產(chǎn)生的規(guī)律和趨勢(shì)將極大的促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步，因?yàn)楹Ａ繑?shù)據(jù)在記錄基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的同時(shí)也蘊(yùn)含了大量的規(guī)律和趨勢(shì)信息，高效的大數(shù)據(jù)挖掘工具可以提煉出非常有意義的指標(biāo)，為城市管理提供幫助，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有很好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 資金保證與可持續(xù)發(fā)展

目前智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施示范項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)主要依賴專項(xiàng)資金、升級(jí)改造費(fèi)用和城市維護(hù)建設(shè)基金。進(jìn)一步的發(fā)展有必要調(diào)動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的積極性，鼓勵(lì)組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，為符合條件的智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。

如圖4所示，可以結(jié)合區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施，著力資本、技術(shù)和市場(chǎng)的資源整合，以示范城區(qū)、示范園區(qū)的建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施新型智慧市政設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)地方園區(qū)升級(jí)，服務(wù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改造。實(shí)現(xiàn)智慧市政設(shè)施快速推廣、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和基金超額收益這一多贏的局面。真正做到地方政府有需要、可復(fù)制、出實(shí)效的產(chǎn)業(yè)化模式。

3 結(jié)語

針對(duì)大型、超大型城市精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理的需求，綜合論述了新型智慧市政設(shè)施的概念和主要技術(shù)構(gòu)成，及其產(chǎn)業(yè)化推廣策略。

圖4 產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)策略框圖

新型智慧市政設(shè)施體系，用技術(shù)集成的方式，將道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施由傳統(tǒng)的“單純承載型”設(shè)施，提升為“可感知、有思維、云統(tǒng)籌、泛連接”的整體式道路交通服務(wù)體系，用數(shù)據(jù)層面的共享和溝通實(shí)現(xiàn)城市管理部門、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)與市民之間的融會(huì)貫通，用良好的用戶體驗(yàn)方式提供卓越城市高品質(zhì)城市管理與服務(wù)，為政府和管理部門提高城市精細(xì)化、智能化管理水平提供支撐，為城市管理新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)現(xiàn)，提供技術(shù)保障和實(shí)施參考，具備良好的推廣價(jià)值和應(yīng)用前景。