后普查階段城市地下綜合管線輔助規劃管理的應用研究

劉光媛，袁 博

（天津市地下空間規劃管理信息中心，天津市 300191）

0 引言

地下管線是城市經濟發展的保障，是維系城市地上地下空間、保證城市整體運行的基礎設施。要從城市發展的戰略高度來認識地下管線的作用與地位，掌握和摸清地下管線現狀，科學地管理好地下管線的各種信息資料，是城市規劃和建設管理的需要[1]。

2014年6 月國務院辦公廳發布了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，該指導意見指出：把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容[2]。同時明確了目標任務：2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。地下管線綜合規劃是實施市政基礎設施規劃建設的一項重要基礎性工作，是確定各種市政工程管線在道路建設中位置的依據[3]。翔實的現狀調查是進行管線綜合規劃的必要條件[4]。因此，在規劃前期需要進行大量的現狀調研，查清現狀管線情況，有條件的情況下能夠進行現狀管線分析與統計，從而為管網綜合規劃提供準確的現狀資料。

近兩年全國各城市地下管線建設發展迅猛，主要大中型城市相繼開展了地下管線普查，建立了地下管線信息管理系統。天津市政府積極探索和實踐地下管線信息動態管理，在歷年收集匯交地下管線現狀資料的基礎上，完成了全市范圍地下管線普查及信息化建設工作。本文研究地下管線數據應用和更新維護方式，提升管線數據的系統性和全面性，為地下管線綜合規劃提供現勢翔實的信息支撐，從而為城市地下管線綜合規劃編制提供信息支持。

1 天津市地下管線普查及信息管理現狀

1.1 歷史發展狀況

2006年成立專門機構——天津市地下空間規劃管理信息中心，隸屬于天津市規劃局，是全市地下空間信息日常管理機構，探索地下管線查詢、實測的長效管理機制，從零開始逐步積累地下管線數據，對地下管線信息實行集中統一管理。

近幾年，天津市積極探索和實踐地下管線信息動態管理，從研究建立動態管理機制入手，以法律法規和標準規程為支撐，通過規范數據標準和相關規定，建立地下管線信息數據庫和綜合管理系統，為城市規劃建設管理提供了強有力的信息支撐。

1.2 天津市地下管線普查及信息化建設

天津作為老工業城市，危險品管線和市政管線眾多，為進一步提升規劃水平、防止建設施工事故、保障城市安全，結合管線管理實際情況，天津市政府于2014年4月啟動了全市范圍地下管線普查及信息化建設。此項工作涉及對全市域危險品管線和中心城區、濱海新區、各區縣新城及園區市政公共空間地下管線進行普查，建立對全市范圍地下管線進行集中統一管理的綜合管線信息動態管理系統。2015年9月如期完成各項工作任務，通過普查已掌握全市各類地下管線信息，管線類別涉及9大類20余小類。

2 地下綜合管線信息在管網綜合規劃中的應用

2.1 地下管線綜合規劃編制原則與需求

城市地下管線綜合規劃是以城市總體規劃為依據的綜合性專項規劃。按照《城市工程管線綜合規劃規范》（GB 50289—2016）等相關規范、技術規定的要求，結合實際情況，完善城市地下管線綜合規劃編制，理順地下管線空間關系，優化管線系統布局，集約利用地下空間資源，提升城市規劃及地下管線規劃建設管理整體水平，更加需要各類準確翔實的地下綜合管線現狀資料。

在技術性方面，編制地下管線綜合規劃，需結合城市道路網規劃，避免造成各類市政管線過于集中布局的情況，結合道路橫斷面尺寸合理布置。充分利用現有管線，統籌兼顧，發揮現有管線的效益和價值。同時處理好地下管線與地下隱蔽工程之間的關系，并作為控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據[3]。因此需掌握全面、系統、準確的現狀地下管線數據資料，在規劃前期需要進行大量的現狀調研，并根據需要進行調查測繪，以查清各類管線的現狀情況。

2.2 地下綜合管網輔助規劃編制的關鍵技術

2.2.1 搭建地下綜合管網應用模型

在全市地下管線普查成果的基礎上，客觀分析數據庫現狀情況，與專業管線單位緊密結合，參考并借鑒專業管線數據標準和管理經驗，按照管線類型逐一研究管線數據應用思路，有針對性地開展梳理分析，形成各類管線數據應用模型。

如圖1所示，以電力管線和熱力管線數據應用模型為例，電力管線以線路為單位，以變電設施為起點和終點，提取同路徑同電壓等級的電力數據，并對排管溝槽類管線進行單獨要素表達。熱力管線以熱源為起始，經過換熱站輸送到用戶，按照熱源類型進行區分，并描述管網供熱范圍。

2.2.2 構建地下綜合管網數據分層組織和提升思路

圖1 電力管線和熱力管線數據提升和應用模型

立足輔助規劃管理和規劃審批需求，針對各類管線的特點，打破傳統地下管線數據內容和組織方式，按照數據應用需求把各類管線進行細分，完善各類管線數據庫標準，使管線數據提升成果更有利于服務城市規劃編制、規劃設計、城市建設與管理。

具體地講，統籌考慮各類管線及其場站附屬設施，把給水管線分為水源管、輸水干管、配水干管、配水支管，并專門設置疑似廢棄管線層，為市政道路空間資源可利用程度研究提供數據支撐。將熱力管線分為熱電廠管網、鍋爐房管網，燃氣管線分為高壓、次高壓、中壓和低壓管線等，使數據提升成果有助于服務城市規劃編制和設計需要。排水管線分為雨水管、污水管和雨污分流管，并專門設置排水流向層，將專業管線流向屬性信息標識到數據成果中，直觀清晰地表示出排水管線系統性和網絡性。電力管線按照電壓等級進行分層，引入按“線路”管理的思路，嘗試電力管線與場站附屬設施的連通性研究。各類管網數據成果分層組織舉例如圖2所示。

2.2.3 地下綜合管網數據統計分析和成果應用

在天津市中心城區地下管線綜合規劃編制工作中，考慮到老城區盡可能保留和利用現狀管線，考慮與規劃管線的關系，使現狀管線充分發揮效益。依據上述技術性原則，充分利用專業管線資料，嘗試應用以數據調查為主、測繪核實為輔的數據更新方式，充分利用地下管線普查成果和歷年收集匯交地下管線現狀資料，在規劃前期利用專業管線數據資料開展現狀調查，形成了各類管網信息數據庫，從而提供了翔實具體的各類現狀管線信息（見圖3）。

圖2 各類管網數據成果分層組織舉例

圖3 現狀管線成果資料匯總

在現狀調查的基礎上，按照一定比例尺進行分幅處理，對中心城區現狀管線分布、干網、設施、管線類型進行綜合統計分析，分析各類管線現狀分布及相互之間空間位置關系，形成各類管線數據成果分析報告和干管管線分布示意圖，為管線綜合規劃編制和規劃設計提供了信息支撐，保障了地下管線綜合規劃編制的科學性、合理性和可實施性。

3 結語

城市地下管線綜合規劃是實施市政基礎設施規劃建設的一項重要基礎性工作，翔實的現狀調查是進行管線綜合規劃的必要條件。城市地下管線普查后，高效地發揮地下管線信息在城市規劃建設管理中的作用，更新維護并管理好城市地下管線信息數據，探討行之有效的地下管線動態管理機制和數據共享方式，提升地下管線現狀數據的權威性、齊全性和準確性，從而為城市規劃、建設、管理和政府決策提供更好的信息服務。