以法治建設(shè)助推高質(zhì)量發(fā)展
——臨潁縣國土資源局著力培育行政執(zhí)法責任制示范點

文 l 劉風明

近年來，臨潁縣國土資源局認真貫徹落實黨的十九大精神，嚴格按照省委、省政府和全系統(tǒng)依法行政工作目標要求，緊密結(jié)合工作實際，堅持以依法行政為目標，以強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察為重點，以執(zhí)法責任制為總抓手，全面推進依法行政，國土資源管理工作逐漸步入法制化、規(guī)范化和科學化的管理軌道。

加強組織領(lǐng)導 提供堅強有力保障

該局黨組高度重視依法行政示范點創(chuàng)建，不僅召開會議進行專題研究部署，而且成立了由局長任組長、局班子成員任副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，明確分管領(lǐng)導具體負責創(chuàng)建工作，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體管、各股室負責人配合抓的齊抓共管格局，為創(chuàng)建工作提供了強有力的組織保障。及時召開干部職工大會進行專題動員，對活動進行部署，及時制訂印發(fā)《臨潁縣國土資源局開展依法行政示范點創(chuàng)建活動實施方案》，明確了指導思想、工作任務(wù)、時間要求及創(chuàng)建標準等，為全面、順利、有效開展活動提供了重要指導。

按照方案要求，各股室既分工合作又共同配合，全力做好業(yè)務(wù)涉及的信訪穩(wěn)定工作。堅持每月定期排查，重大節(jié)日、敏感時期隨時排查制度，以預(yù)警研判和滾動排查為基礎(chǔ)，以風險評估和矛盾化解為重點，徹底摸排和準確把握矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，并逐一建立專門臺賬，按照領(lǐng)導包案制度要求，明確責任主體、化解時限、穩(wěn)控措施，把涉穩(wěn)隱患和苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

加緊貫徹執(zhí)行 推動政策落地生根

抓細學習培訓。建立學法制度，局領(lǐng)導班子成立學法中心組，局機關(guān)將每周五定為固定學法日，并每年舉辦5～10次系統(tǒng)內(nèi)干部職工學法輪訓班；邀請省、市、縣法律工作者和專家學者舉辦法制講座，建立學法檔案，以考促學，舉辦法規(guī)知識競賽，以賽促學。近年來，舉辦法律培訓班30多次，培訓人員3000多人(次)；組織法律法規(guī)知識競賽4次，并實現(xiàn)了全員持證上崗。

抓牢宣傳引領(lǐng)。每年制訂宣傳方案，將法律宣傳與案例教育、送法下鄉(xiāng)與群眾受益相結(jié)合，認真組織好世界地球日、全國土地日、測繪日、“12·4”法制宣傳日等宣傳活動，充分利用電視、廣播、宣傳車等進行宣傳。近年來，發(fā)放宣傳手冊2萬份，散發(fā)普法宣傳扇、宣傳袋等8000多個(幅)，懸掛宣傳橫幅200多幅，張貼標語口號1000多條，發(fā)送法規(guī)短信3萬人次；并在報刊、電臺等媒體發(fā)表依法行政稿件200多篇。真正做到了報刊有文、廣播有聲、電視有影。

抓好信訪排解，將“一把手親自抓、分管領(lǐng)導直接抓、落實專人具體抓”的信訪工作機制落到實處，安排專人負責日常信訪接待，堅持信訪維穩(wěn)“一崗雙責”，不斷拓寬群眾訴求表達渠道；認真落實領(lǐng)導輪流接訪制度，做好敏感時期及重大會議、節(jié)假日期間的信訪維穩(wěn)值班，確保問題不堆積、矛盾不激化、信訪不上行。近年來，受理來信來訪300多起500多人(次)，及時排除了矛盾糾紛。

加大執(zhí)法力度 全面推進依法行政

該局積極采取措施，進一步加大執(zhí)法力度，全面推進依法行政，實現(xiàn)了行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭議規(guī)范化和行政監(jiān)督規(guī)范化。

加強依法行政。加強局機關(guān)內(nèi)部法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善和落實聽證制度、行政執(zhí)法責任制度、行政許可規(guī)程、工作程序規(guī)范化建設(shè)；結(jié)合“兩學一做”等活動及行政權(quán)力公開透明運行工作，進一步清理執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式；加大動態(tài)巡查力度，整合違法線索舉報平臺，拓展信息發(fā)現(xiàn)渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法行為和苗頭性、傾向性問題，確保對違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置”實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法多年零問責、零約談。

明確執(zhí)法責任。將執(zhí)法責任制分解到具體崗位，落實到人，并完善相應(yīng)的考核、監(jiān)督、獎懲制度；健全重大違法案件聽證制度，對違法行為要追究相關(guān)人員的責任，保障當事人的合法權(quán)利；全面推行資格管理和持證上崗制度，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并按照“雙公示”要求進行公開。

強化執(zhí)法監(jiān)督。堅持日常監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，局巡查組不定期以明察暗訪等形式進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題積極實施約談、誡勉談話、責令整改等措施。

嚴查違法行為。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，達到了縣有執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有國土資源所，村組有協(xié)管員和信息員，形成了“全員執(zhí)法、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的執(zhí)法監(jiān)察模式。近3年來，查處違法土地案件301宗，立案301宗，拆除69宗，保護耕地296.2畝；清除違法占用耕地1301.9畝，已整改332.74畝，有效保護了耕地。

通過實施依法行政責任制示范點培育，該縣的法治國土建設(shè)不斷取得新進展，先后榮獲河南省土地執(zhí)法模范縣、節(jié)約集約模范縣、信訪穩(wěn)定工作“放心縣”，被市國土資源局和縣委、縣政府授予“依法治縣”“依法行政”“執(zhí)法監(jiān)察”“耕地保護”“信訪穩(wěn)定”“平安建設(shè)”先進單位等稱號。