淺談新形勢下軍事代表檢驗驗收工作

趙軍號 尤楊

軍事代表實施檢驗驗收，是為了確保裝備實物質(zhì)量滿足要求，防止不合格品交付部隊的重要環(huán)節(jié)。檢驗驗收一直是軍事代表的主要職責，軍事代表的前身即是檢驗代表。六十多年來，軍事代表檢驗驗收的范圍不斷發(fā)生變化，本文從理論要素、歷史沿革、現(xiàn)實要求三個方面進行了系統(tǒng)分析，并在實際調(diào)研和數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，提出了當前軍事代表開展檢驗驗收工作的思路方法。

一、軍事代表檢驗驗收工作理論分析

依據(jù)過程方法理論，檢驗過程是判斷產(chǎn)品是否符合標準的過程，并不能改變產(chǎn)品形態(tài)，是一個典型的非增值過程，是事后檢驗的質(zhì)量管理方式。一般實施持續(xù)改進的方法就是不斷尋找非增值過程，盡量消除、減少或優(yōu)化非增值過程，以減少不必要的耗費，提高工作效率和效能，以持續(xù)實現(xiàn)所期望的結(jié)果?；谶@種理論，一般情況下選擇產(chǎn)品實施檢驗，考慮的主要因素有以下幾個方面：

⑴考慮產(chǎn)品的重要性。識別產(chǎn)品的重要程度是研制階段的重要任務(wù)，承制單位劃分的技術(shù)狀態(tài)項以及裝備主管機關(guān)確定的設(shè)計定型、鑒定項目就是基于重要性的考慮。一般情況下，單獨定型、鑒定的產(chǎn)品，軍事代表都會依據(jù)采購合同，將其作為最終產(chǎn)品實施檢驗驗收。基于對最終產(chǎn)品質(zhì)量特性的影響，還會選擇部分重要的或關(guān)鍵的外購器材、零部件、半成品，作為軍代表進貨檢驗和過程檢驗項目。

⑵考慮產(chǎn)品的質(zhì)量水平。隨著社會發(fā)展，大量新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的投入使用，產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提高。以前質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品變得越來越成熟、可靠，或者通過有效的線上檢測等手段也可有效剔除不合格品，不需要靠層層把關(guān)保證產(chǎn)品質(zhì)量。國家制訂的一些檢驗標準，如GB2828、GB6378、GJB179都實施轉(zhuǎn)移規(guī)則，其依據(jù)也是基于連續(xù)批的質(zhì)量變化來調(diào)整抽樣檢驗方案的寬嚴程度。所以，軍代表在選擇檢驗驗收項目時應(yīng)考慮產(chǎn)品的質(zhì)量水平，不能一概而論。

⑶考慮承制單位質(zhì)量管理水平。1987年頒布實施《軍工產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》以來，武器裝備承制單位已依據(jù)標準普遍采用了質(zhì)量管理體系方法，建立健全了質(zhì)量管理制度，提供滿足要求的產(chǎn)品的能力在不斷加強。應(yīng)考慮國家、軍隊以及承制單位在這些方面的大量投入，對軍代表檢驗驗收項目選擇的重要影響。

⑷綜合考慮投入與效果的關(guān)系。實施檢驗過程一定要付出人員、設(shè)備、產(chǎn)品消耗等成本。檢驗成本會隨著檢驗強度(檢驗項目的數(shù)量、檢驗的頻次、抽樣比例的大?。┑脑黾佣黾印Ｔ谶x擇檢驗驗收項目時，必須依據(jù)成本與效益均衡、風險與收益對等的原則，綜合確定檢驗驗收的項目的調(diào)整轉(zhuǎn)換規(guī)則及實施強度，才能得到預(yù)期的效果。

綜上所述，軍代表實施檢驗驗收的項目的確定與調(diào)整轉(zhuǎn)換過程，是適應(yīng)裝備使用要求、承制單位制造能力、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗驗收資源調(diào)整等的動態(tài)調(diào)整過程，以持續(xù)適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，保證始終穩(wěn)定的提供滿足部隊要求的武器裝備。

二、軍事代表檢驗驗收工作歷史分析

從歷史文獻分析，縱觀軍事代表制度建立以來陸續(xù)頒布的相關(guān)法規(guī)，均將檢驗驗收作為軍事代表的首要任務(wù)，始終是軍事代表之所以存在的目的。明確了軍事代表工作的基本性質(zhì)，體現(xiàn)了檢驗驗收工作的重要性和有效性，可以說這是截至目前軍事代表工作最有效的質(zhì)量制約手段。課題組梳理了從50年代軍事代表制度建立以來，關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督與檢驗驗收范圍及要求的重要文獻資料，大量詳實的文獻資料記載了軍事代表為了適應(yīng)不同時期武器裝備建設(shè)特點和需要，不斷調(diào)整、改進質(zhì)量監(jiān)督與檢驗驗收的工作模式的歷史過程。從建國初期的“同檢互驗、責任共擔”，到“處處設(shè)防、層層把關(guān)”，再到“集中主要精力搞好成品檢驗驗收”，以及后來的“預(yù)防為主、檢驗結(jié)果、狠抓關(guān)鍵、嚴格驗收”，或者七十年代以來，恢復(fù)駐廠軍事代表制度后，確立的“成品加關(guān)鍵”“擇優(yōu)訂貨”“前伸后延”等新觀念，標志著軍事代表質(zhì)量監(jiān)督工作的思路由“檢驗型”向“監(jiān)控檢驗型”的轉(zhuǎn)變。上世紀九十年代以來推行的“體系監(jiān)督、過程監(jiān)督、檢驗驗收”為主要內(nèi)容的工作模式更注重了承制單位質(zhì)量主體責任的發(fā)揮。從中可以看出，每一次工作模式的調(diào)整，都是質(zhì)量工作與時俱進的產(chǎn)物，是適應(yīng)外部環(huán)境變化及內(nèi)部組織、機構(gòu)調(diào)整的選擇。同時，駐廠軍事代表質(zhì)量工作的思路、方法乃至手段的演變也是伴隨著質(zhì)量管理理論的發(fā)展和承制單位質(zhì)量管理水平的提高不斷完善的，為軍事代表進一步適應(yīng)新時期裝備質(zhì)量建設(shè)需要，調(diào)整業(yè)務(wù)工作重點提供了重要的歷史經(jīng)驗。特別是64版、89版軍事代表工作條例，都明確規(guī)定軍事裝備零部件的檢驗范圍的具體項目由軍事代表室和工廠雙方協(xié)商確定，并根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量變化情況適時進行調(diào)整。結(jié)合目前軍事代表數(shù)量編配情況，將檢驗驗收范圍確定為成品檢驗是歷史趨勢。

三、軍事代表檢驗驗收范圍現(xiàn)狀分析

從實踐中看，當前武器裝備質(zhì)量特性、交付數(shù)量，軍事代表室人員結(jié)構(gòu)、工作范圍以及承制單位的質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量水平都發(fā)生了深刻變化，客觀上要求對軍事代表檢驗驗收的方式內(nèi)容作適應(yīng)性調(diào)整。

⑴裝備發(fā)展內(nèi)在要求。新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的不斷引入，武器裝備的復(fù)雜程度日益增高，產(chǎn)品的一些內(nèi)在質(zhì)量特性已經(jīng)無法用常規(guī)的檢驗方法進行檢驗，有的質(zhì)量特性只有在實際使用中才能體現(xiàn)出來，難以靠傳統(tǒng)的事后檢驗工作來驗證這些質(zhì)量特性的符合性，迫切需要強化設(shè)計過程的質(zhì)量監(jiān)督力度。

⑵客觀情況允許。隨著“二證合一”等裝備承制資格制度改革的深入持續(xù)推進，軍隊對承制單位質(zhì)量管理體系的監(jiān)督越來越系統(tǒng)、深入。對質(zhì)量管理體系覆蓋的一些檢驗過程，如外部提供的過程、產(chǎn)品和服務(wù)的控制，首件檢驗，關(guān)鍵過程，產(chǎn)品和服務(wù)的放行等，因涉及到產(chǎn)品的實物質(zhì)量，在初審、續(xù)審或監(jiān)督審核中都要進行重點審查。這為軍事代表在過程檢驗方面調(diào)整力量投入提供了實施基礎(chǔ)。

⑶軍事代表力量不足。近兩年，在軍隊編制精簡調(diào)整的大趨勢下，軍事代表人員數(shù)量大幅減少，武器裝備檢驗范圍、檢驗數(shù)量及檢驗項目成倍增加，檢驗試驗時間大大延長。延續(xù)以往的檢驗驗收方式，軍事代表個體的工作量顯著增加。

⑷實際數(shù)據(jù)支持。以某個體為例，成品檢驗占檢驗用時總量的均值約為55%，成品檢驗用時占軍代室可提供業(yè)務(wù)用時總量的均值約為33%；過程檢驗占檢驗用時總量的均值約為26%,過程檢驗用時占軍代室可提供用時總量的均值約為15%；進貨檢驗占檢驗用時總量的均值約為19%,進貨檢驗用時占軍代室可提供用時總量的均值約為12.0%。從總體上看，一是檢驗驗收用時比重偏大，平均占業(yè)務(wù)工作用時總量的60%以上，其中成品檢驗用時平均占業(yè)務(wù)工作用時總量的33%以上，是檢驗驗收工作的主體；二是若只進行成品檢驗，可顯著降低工作量；三是軍代室之間檢驗驗收任務(wù)不均衡，若單純考慮只進行成品檢驗，工作量并未明顯下降，還需要采取人員調(diào)配等輔助措施。

四、新形勢下做好檢驗驗收工作的對策措施

對于把關(guān)作用并不明顯，但又占用了檢驗驗收總量近一半的進貨檢驗和過程檢驗，需要研究并采取一種科學(xué)的檢驗方式。既能有效發(fā)揮軍事代表檢驗把關(guān)作用，又能合理區(qū)別軍事代表與承制單位檢驗的不同作用；既減少不必要的重復(fù)工作，提高工作效率，又清晰界定雙方質(zhì)量責任。本文提出進貨和過程檢驗實施驗證檢驗的新思路。驗證檢驗是軍事代表在承制單位過程檢驗、進貨檢驗合格基礎(chǔ)上，通過審查其廠檢數(shù)據(jù)，并在適當時對實物進行觀察和判斷，或結(jié)合測量、試驗所進行的復(fù)合性評價。實施驗證檢驗的范圍應(yīng)是：對成品質(zhì)量有重要影響的關(guān)鍵件（特性）、重要件（特性），質(zhì)量不穩(wěn)定的項目，裝配后不易檢驗的項目，重要原材料、元器件、配套件（項目），以及成品制造與驗收規(guī)范中規(guī)定的其他進貨和過程檢驗產(chǎn)品（項目）。實施驗證檢驗的主要考慮有：

⑴應(yīng)建立驗證檢驗動態(tài)調(diào)整機制?？紤]到裝備采購合同一般按年度簽訂，以及檢驗結(jié)果的滯后性，驗證檢驗的范圍應(yīng)形成目錄，并按年度進行動態(tài)調(diào)整，軍廠可聯(lián)合行文并報軍代局備案。

⑵實施必要的廠檢數(shù)據(jù)審查。

列入驗證檢驗?zāi)夸浀漠a(chǎn)品（項目），經(jīng)承制單位檢驗部門檢驗合格后，提交軍事代表進行廠檢數(shù)據(jù)審查，適當時應(yīng)進行實物檢驗；不進行實物檢驗的產(chǎn)品在廠檢數(shù)據(jù)審查通過后即可放行；進行實物檢驗的應(yīng)填寫驗收記錄，簽署合格或不合格的意見。

⑶合理選擇驗證檢驗項目?？紤]過程產(chǎn)品（項目）質(zhì)量對最終產(chǎn)品質(zhì)量的影響程度，驗證檢驗既可按其規(guī)范（技術(shù)條件、檢驗規(guī)程）進行完整檢驗，也可選擇規(guī)范中的某個項目實施檢驗，但應(yīng)在驗證檢驗?zāi)夸浿忻鞔_。

⑷適當選擇驗證檢驗批次或數(shù)量。應(yīng)綜合考慮過程產(chǎn)品的質(zhì)量水平和軍事代表工作彈性空間，確定實施驗證檢驗的數(shù)量，可選擇列入驗證檢驗范圍產(chǎn)品的所有批次，也可以選擇年度訂貨任務(wù)的某一批次或某幾個批次實施實物檢驗。

⑸嚴格處理驗證檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。驗證檢驗過程中發(fā)現(xiàn)不合格或質(zhì)量問題，應(yīng)按相關(guān)標準執(zhí)行，并增加驗證檢驗批次或數(shù)量。