江蘇省體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管控與安全保障體系建設(shè)研究

咸東進(jìn) 常州大學(xué)體育學(xué)院 陳金鳳 常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校體育部

隨著人民生活水平的提高，可支配收入和閑暇時(shí)間的增多，人們對旅游的需求越來越大。江蘇作為中國著名的旅游目的地，位于東南沿海地區(qū)，區(qū)域內(nèi)高山、大海、湖泊、河流、濕地、海島、森林等自然景觀資源十分豐富，為開展體育旅游提供了得天獨(dú)厚的條件。并且，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文薈萃，區(qū)域內(nèi)人文體育景觀豐富，賽事旅游資源豐富，民俗體育旅游資源豐富。然而，伴隨著體育旅游參與人群的不斷增多，旅游安全風(fēng)險(xiǎn)問題日益嚴(yán)峻，本文通過對江蘇省體育旅游開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理入手，進(jìn)而探討安全保障體系建設(shè)。

一、江蘇省體育旅游開發(fā)現(xiàn)狀

江蘇省體育旅游資源豐富，開發(fā)項(xiàng)目較為成熟，各個(gè)城市均擁有一定知名的特色旅游項(xiàng)目，為了更直觀的展現(xiàn)江蘇體育旅游開發(fā)現(xiàn)狀，根據(jù)江蘇省地理區(qū)位將江蘇省分為蘇北、蘇中、蘇南三個(gè)區(qū)域。

(一)江蘇北部

江蘇北部地區(qū)簡稱蘇北，下轄五個(gè)城市，分別為連云港、徐州、淮安、宿遷和鹽城。蘇北區(qū)域地處江蘇省西北部，與山東、安徽接壤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較蘇南地區(qū)相對落后，區(qū)域內(nèi)地理面積大、人口眾多，旅游產(chǎn)品特色鮮明，區(qū)域內(nèi)連云港、鹽城均為沿海城市，其中，連云港的沿海旅游開發(fā)較為成熟，現(xiàn)已形成連云港連島國家級旅游度假區(qū)，且區(qū)內(nèi)山脈眾多，其中最富盛名的是江蘇省最高峰花果山玉女峰所在的云臺(tái)山脈，綿延數(shù)百公里。鹽城市擁有全國最大面積的灘涂濕地，有著江蘇省最長的海岸線，區(qū)域內(nèi)建有鹽都縣大縱湖風(fēng)景區(qū)、九龍口風(fēng)景區(qū)、國家級珍禽自然保護(hù)區(qū)、大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)；徐州、淮安和宿遷以山、湖為結(jié)合，充分打造各類戶外運(yùn)動(dòng)基地，建有云龍湖水上世界、環(huán)城國家森林公園、九里山古戰(zhàn)場、洪澤湖旅游度假區(qū)、盱眙第一山國家森林公園、鐵山寺自然保護(hù)區(qū)、嶂山森林公園。

(二)江蘇中部

江蘇中部地區(qū)簡稱蘇中，下轄三個(gè)城市，揚(yáng)州、泰州和南通。其中南通雖為沿海城市，但由于海岸線原因，和蘇北的鹽城一樣并沒有大力開發(fā)濱海旅游，但轄區(qū)內(nèi)著名景點(diǎn)如狼山、濠河都是全國知名的旅游圣地，濠河風(fēng)景名勝區(qū)、狼山名勝風(fēng)景區(qū)、孔望山風(fēng)景區(qū)；揚(yáng)州是歷史悠久的文化名稱，區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，旅游以山水結(jié)合，重點(diǎn)打造各類體育公園，依托地理優(yōu)勢，自行車、跑步、徒步、露營等項(xiàng)目開展較好，建有揚(yáng)州茱萸灣公園、揚(yáng)州銅山森林公園、揚(yáng)州西郊森林公園、揚(yáng)州瘦西湖潤揚(yáng)濕地風(fēng)景區(qū)、揚(yáng)州紅山體育公園、邵伯湖旅游度假區(qū)；泰州是前任國家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤的故鄉(xiāng)，旅游建設(shè)與揚(yáng)州類似，建有三河閘水利風(fēng)景區(qū)、溱湖風(fēng)景區(qū)、靖江江心洲孤山風(fēng)景區(qū)、江堤風(fēng)光帶、烏巾蕩風(fēng)景區(qū)泰州環(huán)城河風(fēng)景區(qū)、溱湖國家濕地公園。

(三)江蘇南部

江蘇南部地區(qū)簡稱為蘇南，是全國著名的長江三角洲城市群中心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文薈萃，包含五個(gè)城市分別為，蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江。其中蘇州是歷史文化名稱，國家級旅游城市，區(qū)域內(nèi)連接全國最大的淡水湖太湖，建有太湖國家旅游度假區(qū)、體育休閑公園、肖甸湖森林公園、尚湖風(fēng)景區(qū)、沙家浜蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)、常熟虞山-尚湖風(fēng)景區(qū)、東吳國家森林公園、西山風(fēng)景區(qū)、上方山國家森林公園、太湖潛水俱樂部，旅游同樣以山水結(jié)合，注重體育與人文的結(jié)合。無錫地勢平坦，建有馬山休閑度假旅游區(qū)、梅園橫山風(fēng)景區(qū)、無錫太湖黿頭渚風(fēng)景區(qū)、無錫市靈山景區(qū)、錫惠公園，下轄縣級市宜興有龍背山、龍池山兩大風(fēng)景名勝區(qū)，旅游以登山、徒步、自行車、速降、滑翔等為主；常州位于南京與上海的中間，區(qū)域內(nèi)有太湖、滆湖、天目湖三大淡水湖，其中天目湖旅游度假區(qū)為國家集旅游度假區(qū)，此外，還有金壇茅山風(fēng)景名勝區(qū)、橫山風(fēng)景旅游區(qū)、溧陽南山竹海風(fēng)景區(qū)，常州體育旅游以登山、戶外、穿越、徒步、露營、高爾夫、自行車、潛水等旅游項(xiàng)目為主；南京是六朝古都，知名景點(diǎn)如紫金山、玄武湖、湯山、中山陵，旅游以人文體育項(xiàng)目為主，區(qū)域內(nèi)建有南京雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)、南京中山陵園風(fēng)景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶、玄武湖風(fēng)景區(qū)，以徒步、自行車、溫泉、高爾夫、戶外等項(xiàng)目為主；鎮(zhèn)江是白蛇傳故事的發(fā)生地，區(qū)域內(nèi)有焦山、金山、寶華山、茅山，北固山、南山等眾多山脈，雖然不高但登山、戶外運(yùn)動(dòng)開展的較好，此外，鎮(zhèn)江還是江蘇省飛行旅游基地。

二、江蘇省體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管控與安全保障體系

(一)江蘇省體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管控

目前，江蘇省以旅游為依托開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品眾多，有徐州國家森林公園的滑草、迷你高爾夫、羽毛球場、網(wǎng)球場、旱冰場、漂流滑水、攀巖、滑索、射箭場等戶外運(yùn)動(dòng)；盱眙鐵山寺國家森林公園的拓展訓(xùn)練、山地自行車環(huán)湖游、江蘇甘泉湖旅游度假區(qū)的水上自行車、新西蘭滾球、賽馬、極限滑道等。但體育旅游在高速發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)了與之相悖的多種不良現(xiàn)象，嚴(yán)重地危害了體育旅游的正常發(fā)展，近年來，見諸報(bào)端網(wǎng)絡(luò)的旅游投訴屢見不鮮，經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，體育旅游項(xiàng)目存在管理不規(guī)范，由于收費(fèi)不合理和溝通不暢導(dǎo)致的沖突頻發(fā)，且設(shè)施等給游客旅游體驗(yàn)不暢甚至危害人身安全等風(fēng)險(xiǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省在體育旅游風(fēng)險(xiǎn)管理方面還沒有形成一套完善的管理方案，更多的是依靠各地旅游管理與執(zhí)法部門統(tǒng)一管理，體育旅游風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還較為淡薄，管理相對滯后，相對于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)更多的是旅游體驗(yàn)者的人身安全風(fēng)險(xiǎn)和市場評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，體育旅游開發(fā)商在政府政策的支持下大力發(fā)展體育旅游項(xiàng)目，對旅游市場和城市旅游品牌建設(shè)都是極具益處，但體育旅游的時(shí)效性和特殊性決定了沒有一個(gè)良好的市場反饋和體驗(yàn)經(jīng)歷，是無法長期存在的，此外，有效抑制風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)營者對游客最根本的責(zé)任，針對不同風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對措施，維護(hù)體育旅游項(xiàng)目的安全運(yùn)營，必須要從預(yù)防的角度出發(fā)，事后的亡羊補(bǔ)牢無法為經(jīng)營者樹立起良好的市場口碑。

(二)江蘇省體育旅游安全保障體系建設(shè)

體育旅游安全保障體系是保證體育旅游市場安全、健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展的生命線，是維持我省體育旅游市場茁壯成長的基礎(chǔ)，沒有了安全就沒有意義，體育旅游相關(guān)工作順利的開展必須保證安全。目前，我省體育旅游安全保障體重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面共同構(gòu)成：(1)保障機(jī)構(gòu)，指的是政府業(yè)務(wù)主管部門和應(yīng)急救援部門，主要負(fù)責(zé)體育旅游政策法規(guī)的制定、宣傳、教育、預(yù)警和救援工作；(2)體育旅游行業(yè)經(jīng)營者，重點(diǎn)解讀國家對體育旅游方面的政策、措施和方針，有效保證了體育旅游市場與國家政策的統(tǒng)一性，指導(dǎo)和規(guī)范體育旅游項(xiàng)目經(jīng)營者在運(yùn)營過程中的規(guī)范；(3)體育旅游裝備供應(yīng)商，運(yùn)動(dòng)裝備是體育旅游必不可少的一項(xiàng)重要物品，質(zhì)量過硬的裝備是游客的安全線，旅游裝備供應(yīng)商不僅為體育旅游市場提供必要的器材、設(shè)備及各類軟硬件，也為旅游參與者提供個(gè)人使用的各類物品；(4)體育旅游設(shè)備維護(hù)企業(yè)，體育旅游很大一部分都是依托自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在觀賞游玩的同時(shí)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，這就要求設(shè)備制造企業(yè)要對運(yùn)營裝備進(jìn)行良好的維護(hù)，以保證參與者的生命安全。

三、結(jié)論

江蘇省地處中國東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文薈萃，旅游資源豐富，體育旅游市場開發(fā)成熟，特色明顯，項(xiàng)目豐富，參與人群眾多，觀光型和參與型并重，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度高，各城市體育旅游運(yùn)營企業(yè)操作規(guī)范，政府監(jiān)管力度大，各類救援力量充沛，安全風(fēng)險(xiǎn)較小，保障體系日趨完善，各類設(shè)備供應(yīng)商能夠按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和維護(hù)相關(guān)設(shè)備，市場發(fā)展勢頭良好，具有極大的發(fā)展前景。