農(nóng)業(yè)保險再認識

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，保險作為支農(nóng)體系重要組成部分的意義和作用，被更廣泛地認知和接受。保險在保障農(nóng)業(yè)風險、防止因災返貧等方面也發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務也持續(xù)保持較快增長。來自保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)原保險保費收入479.06億元，同比增長14.69%。

但長期以來，在農(nóng)業(yè)保險的認知方面存在一個誤區(qū)：認為農(nóng)業(yè)保險的被保險主體只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人、家庭或組織、企業(yè)。但事實上，造成巨大農(nóng)業(yè)災害的往往是由水文氣象災害引起的自然災害。這種單次氣象災害事件往往會造成大范圍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，并且引發(fā)上下游的巨額關聯(lián)損失。而嚴重自然和人為災害的主要損失主體往往是政府——這種重大災難救助和災后重建責任的主體是政府。業(yè)內(nèi)專家研究認為，占了農(nóng)業(yè)災害較大比例的這種自然災害的特點具備了巨災保險的核心屬性，因此，將農(nóng)業(yè)保險放到巨災保險制度建設之中去看，可以更全面、更清晰地認識農(nóng)業(yè)保險的意義與作用。而且農(nóng)業(yè)巨災保險也可以融合農(nóng)業(yè)財政涉災預算改革，破解政府履行農(nóng)業(yè)災難救助責任預算的老大難問題——“無災不能用、有災不夠用”，以確保財政預算的剛性和平衡。