我國國家級青少年戶外體育活動營地發展回顧綜述

胡連江

（北京市豐臺區和義學校，北京 100076）

自2004—2013年，我國國家級青少年戶外體育活動營地的創建工作已經開展了10年，在這10年當中，我國國家級青少年戶外體育活動營地發生了很大變化。對營地的發展經歷了哪些階段性變化，具有怎樣的問題，進行了一些梳理與分析，以期能為我國國家級青少年戶外體育活動營地更好地持續發展提供一些參考與幫助。量最多均達到6家，天津市營地數量最少僅有1家，見表1。從分布地區看，東部、中部和西部地區的平均每個省的營地數量分別為4.1、3.5和3.7家，相差不超過1家，體現了國家體育總局在統籌規劃國家級青少年戶外體育活動營地布局時的廣泛均等的普惠思想。

表1 2004—2013年國家級青少年戶外體育活動營地分布情況一覽表

1 國家級青少年戶外體育活動營地概述

2004年，國家體育總局開始試點進行國家級青少年戶外體育活動營地的命名和資助工作，到2013年，10年來國家體育總局共命名資助了10批次，總計121家的國家級青少年戶外體育活動營地，營地的創建工作初具規模，成為當時推動全國青少年戶外體育活動工作的領頭羊。（圖1）

查閱2004年—2013年的《全民健身計劃文集》和從國家體育總局公示的有關信息來看，這121家國家級青少年戶外體育活動營地分布在全國32個省市，其中遼寧、山東和湖北三省營地數

圖1 國家體育總局命名與資助營地數量增加圖

在這10年中，國家體育總局對命名與資助國家級青少年戶外體育活動營地工作的認識，從指導思想、管理部門、建設內容到資助方式等諸多方面都進行了不斷地探索與調整。從國家級青少年戶外體育活動營地10年發展階段來看，命名與資助國家級國家級青少年戶外體育活動營地大致分為初建探索階段、發展試行階段和快速推廣階段三個階段。

2 國家級青少年戶外體育活動營地初建探索階段（2004—2006年）

2004年8 月，國家體育總局群體司下發了《關于開展全國青少年戶外體育活動營地建設試點工作的通知》（體群字[2004]102號），并配發了《全國青少年戶外體育活動營地建設（試點）方案》，開啟了我國國家級青少年戶外體育活動營地的建設工作。

此時，國家體育總局群體司將營地看成是“促進全國青少年體育俱樂部和體育傳統項目學校戶外體育活動的開展”的一種新的方式，和“新時期探索一條適合我國國情的‘全民健身工程’專項路徑建設模式的新舉措”。項目一經推出，得到大家的青睞，各省紛紛申請立項，國家體育總局經過反復論證，于2004年12月，批準了首批10家國家級青少年戶外體育活動營地。2005年和2006年國家體育總局繼續以“試點方案”為指導，又先后批準資助了22家國家級青少年戶外體育活動營地。這32家國家級青少年戶外體育活動營地成了后來我國國家級青少年戶外體育活動營地的初創單位。

3 國家級青少年戶外體育活動營地發展試行階段（2007—2009年）

2007年，國家體育總局暫停了國家級青少年戶外體育活動營地的命名與資助，專注于對2004—2006年命名與資助的32家國家級青少年戶外體育活動營地建設的研究與經驗總結，完成了《全國青少年戶外體育活動營地開展現狀》《全國青少年戶外體育活動營地建設與管理標準》等課題的研究，并最終下發了《全國青少年戶外體育活動營地建設方案（試行）》，開始在全國推廣國家級青少年戶外體育活動營地的建設工作和經驗。值得注意的是，在當年的通知中明確指出了“今后總局將在省級創建的基礎上，采用命名資助的方式，開展營地創建工作”，力圖將國家級青少年戶外體育活動營地的建設進行分級和系統化。

2008年和2009年這兩年中，根據新出臺的方案，國家體育總局對國家級青少年戶外體育活動營地的命名于資助工作要求更嚴格，速度放緩，每年只有8家。

4 國家級青少年戶外體育活動營地快速推廣階段（2010—2013年）

2010年5 月，經有關部門批準，國家體育總局正式成立了青少司，同時將全國青少年戶外體育活動的命名與資助工作移交到青少司，這使得國家級青少年戶外體育活動營地徹底超脫了原有“全民健身工程”專項路徑的意義，國家級青少年戶外體育活動營地的建設和發展得到了更多地重視，成為開展青少年校外體育工作的主陣地之一。僅在2010—2013年4年期間，國家體育總局青少司就命名資助了73家國家級青少年戶外體育活動營地，占121個國家體育總局命名資助的國家級青少年戶外體育活動營地數量的60.3%。

5 問題與分析

在2004—2006年試點過程中，國家體育總局在各地國家級青少年戶外體育活動營地立項和建設階段，就對營地進行了認定并劃撥了每個營地體彩公益金80萬元的建設資金。以2004年首批資助的10家國家級青少年戶外體育活動營地為例，除長春市教育基地外，其他9家國家級青少年戶外體育活動營地均在命名后才開始對外接待青少年人群。但隨著國家級青少年戶外體育活動營地的不斷發展和經驗的不斷積累，國家級國家級青少年戶外體育活動營地的創建評定工作逐漸轉向已建成的營地，根據國家體育總局體科所“營地管理平臺”提供的數據，在已注冊的116家營地中，有72家營地（約62%）屬于已建成再資助的項目，而從2010—2013年來看，先資助再立項建設國家級青少年戶外體育活動營地的情況基本已不存在。這種轉向對于國家級青少年戶外體育活動營地持續健康的發展是非常有益的，因為少數先資助再建設的這種模式有諸多弊端：首先，立項到建設階段時間過長，項目進度和質量難于控制，意外因素多；其次，國家體育總局資助的體彩公益金80萬元資金數額較少，僅能起到引導作用，而為建成營地需要的后續投資還十分巨大，為申報單位和地方財政帶來很大困難；最后，營地建成后的實際效益很難達到立項時設想的目標，營地生存面臨很多困難，很難發揮體彩公益金投資的長期效益。這就出現了下面的問題。

在2004—2013年的10年中，國家體育總局結合地方財政，借助體彩公益金，以一次性劃撥80萬元的方式資助每個國家級青少年戶外體育活動營地的設施建設和器材購置，從一定程度上推動了國家級青少年戶外體育活動營地初期的創建和發展工作。然而，從2013年后的反饋結果來看，成效不是很明顯。國家體育總局規定的資助金額為80萬元，相對于每個國家級青少年戶外體育活動營地設施的建設或者改造的投資來說，比例較小，起到支持作用太小。從這個意義上講，這個資助資金只是帶有一些獎勵的性質。又由于限制了資金的用途，只能投資建設或者購置器材，而購置器材又明顯富裕太多，所以資金的使用處于非常尷尬的境地，需要用的地方又用不了，造成了使用的低效。此外，國家級青少年戶外體育活動營地開展的青少年戶外體育活動，通常需要較高的投入，但有時受到活動性質和目的的制約，無法通過高收費來提高活動質量，營地需要有多方面的支持或資助。

對于國家級青少年戶外體育活動營地管理與經營人員來說，他們更關注的是后續活動的持續支持，尤其是能否每年都提供一些青少年戶外體育活動資金資助的問題，他們認為國家級青少年戶外體育活動營地的發展和活動的開展需要一定的周期性資金予以支持，才能保證國家級青少年戶外體育活動營地的可持續發展。他們建議對于服務比較成熟且活動開展較好的國家級青少年戶外體育活動營地，可否采用政府向社會定制青少年戶外體育活動服務和購買服務的方式進行資助，對于資金的使用不做硬性要求，但規定活動數量與參與人數必須達到一定要求，建議資金可分年度根據活動需要適度撥付。

此外，各級體育主管部門也應該將未經過國家體育總局認定的非國家級的戶外活動營地考慮到工作中來，做好教育系統的工作，積極組織青少年學生參加戶外活動營地的活動，在更廣闊的范圍推動青少年體育服務工作的開展，完善和落實國家級青少年戶外體育活動營地的發展要求和規劃。