我縣優化營商環境的特色做法及存在問題研究

駱冰青

摘 要：隨著“放管服”改革推進的不斷深入，我國營商環境持續改善，市場活力明顯增強，人民群眾辦事創業更加便利。近年來，射陽縣緊跟中央、省委步伐，聚焦重點、集中精力、突關鍵環節，著力推進破解體制機制障礙、釋放創新創業活力、增進人民群眾福祉等重點任務，蹄疾步穩推動改革全面深化。在深化“放管服”改革中取得的豐碩成果，形成了許多有首創意義、有鮮明特色、管用可行的“一招鮮”，努力讓企業和群眾充分享受到改革紅利，為推動射陽高質量發展提供了有力保障。

關鍵詞：優化;營商環境;特色做法

1 我縣優化營商環境的特色做法

隨著“放管服”改革推進的不斷深入，我國營商環境持續改善，市場活力明顯增強，人民群眾辦事創業更加便利。近年來，射陽縣以行政審批為重點的“放管服”工作持續提速提效，圍繞打造精簡高效的政務服務這一目標，堅持標準化、信息化、智能化、便捷化“四化并進”，以標準化落實統一規范、以信息化實現陽光公開，以任務化加快流程優化、以便捷化高效服務群眾;同時形成了簡政放權、流程優化、服務創新、考核監督“四輪驅動”的工作思路，行政審批工作不斷提檔升級，辦事企業、群眾的滿意度和獲得感日益增強，有力推動了全縣經濟社會發展。我縣通過權力的“放”，實現對經濟社會事務更好地“管”、對人民群眾更好地“服”，“改”出了企業創業創新活力、群眾改革獲得感，形成了許多有首創意義、有鮮明特色、管用可行的“一招鮮”。

1.1、改模式，為群眾不跑腿?？h市場監督管理局為深化商事登記制度改革、營造良好市場準入環境、高效便捷服務經濟社會發展，在省內率先試點開展了“注冊登記全程電子化”工作。此項工作主要依托省工商局“全程電子化登記系統”和省工行“電子身份認證系統”實現網上登記注冊。企業辦理名稱預先核準后，投資人到縣工商銀行辦理身份認證卡，由工行的操作人員通過網上登記系統進行數據錄入，傳送縣市場監管局審核，審核通過后生成電子營業執照。全程無紙質申請材料，只有電子數據，申請人也無需到登記機關現場申請。實現了企業登記事項無紙化、無介質全程網上辦理（即網上申請、網上受理、網上核準、網上發照、網上公示），簡化辦事流程、縮短辦事時間，提高了辦事效率，真正讓群眾不跑腿便能辦成事。“江蘇創吧有限公司”獲得全市首張全程電子化營業執照，截止目前已發放電子化營業執照20份。2017年3月1日市工商局在射陽召開“注冊登記全程電子化”啟動儀式，正式在全市推廣“射陽經驗”。與此同時，該縣積極推行“不見面審批”，打造7×24小時無人政務大廳，變人工收件為機器人語音交互、初審收件，為公眾提供多渠道、無差別、全業務、全過程的便捷服務，不斷提升辦事群眾的滿意度和幸福感。

1.2、改方式，群眾減負擔。在全市率先打造“群眾辦事，政府包郵”的政務服務新方式，同步推進雙向取件，即可以代辦的證件郵政快遞上門取件，印制完成的證件郵政傳遞送件到戶。9月份，縣政務服務中心以“公共場所衛生許可”事項為“點”，試行“鎮區代辦、雙向快遞寄送”的服務方式，倍受群眾點贊;11月份將以點帶面在全縣推廣，屆時，將極大減輕辦事群眾往返鎮區和縣城的負擔。目前，共為辦事群眾支付郵寄服務費用近10萬元，服務群眾7689人次。同時持續推行全程代辦“保姆式”服務，各鎮（區）普遍建立代辦制度，為辦事企業提供咨詢、指導、無償代辦服務。堅持簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。

1.3、改體制，為群眾增信心。過去，城鄉建設規劃在住建局，土地利用規劃在國土局，容易形成“兩張皮”，讓群眾無所適從。有的項目符合建設規劃卻不符合土地規劃，有的項目符合土地規劃卻不符合建設規劃，部門之間相互推諉、相互扯皮，給辦事群眾帶來極大麻煩。今年初，射陽縣黨代會提出城市建設“精準規劃、精致建設、精細管理、精心經營”的要求，積極響應國家“多規合一”的政策規定，探索將土地利用規劃和城鄉建設規劃合二為一，從管理職能上實現“兩規合一”。將在縣住建局掛牌的“縣規劃局”調整為在縣國土局掛牌，劃轉規劃及其監督管理方面的職能，同時，將縣城市規劃辦公室由隸屬縣住建局調整為隸屬縣國土局（縣規劃局）。此項工作是按照國務院“放管服”改革精神，推動省政府“3550”決策在射陽落地生根的具體表現，從管理職能、體制機制上實現建設規劃和土地利用規劃高度融合，建立在“同一張圖”下的“兩規合一”平臺，由“兩個流程、多個環節”精簡為“一站式”服務，提高了行政效能，縮短了審批時間，真正讓辦事群眾不煩神、不費心。同時，“兩規”由相互沖突轉變為相互鎖定、支撐，大大減少了調整的頻度和程度，強化了城市增長邊界管理，從而達到保障耕地資源、保障經濟發展、引領城市布局的“雙保一引領”的境界。全市第一本不動產權證和全省第一本海域不動產權證在我縣政務服務中心頒發。

1.4、改機制，為群眾添動力。很多企業主想搞技改擴能，都擔心審批手續難辦。對此，射陽縣對工業企業“零用地”鼓勵類技改項目實行“不再審批”試點。此類項目屬于縣經信委、住建局、環保局、安監局、政務辦、氣象局、消防大隊等單位行政職權內的一律“不再審批”。8月份以來，經信委對工業技改項目，只要不屬于新征建設用地和審批負面清單項目，都實行網上“即申即辦”告知性備案，半個工作日內完成備案。對這類項目，僅需企業提交加蓋單位公章及法定代表人簽字的《企業投資項目備案登記信息單》和對項目符合產業政策的承諾。對負面清單項目，積極探索新的備案方式。目前對紡織印染項目采取企業編制項目可行性研究報告，經相關專家會審，企業作出對專家修改意見整改到位承諾，即可備案。節約了成本，簡化了程序，縮短了備案時間，提高了工作效率，同時為項目后續建設的監管提供了依據。

2 我縣優化營商環境中存在的問題

2.1、在“放”的層面，確定“放”的范圍和方式還不太科學。改變資質管理的傳統模式并不意味著政府不再需要審核任何資質，但從進一步激發市場活力、提升國家創新能力和促進政府履職方式現代化的需要出發，各級政府仍有大量應當下放甚至取消的審批事項。我縣“放管服”改革取得了明顯成效，但行政審批時間長、中介服務多、蓋章多、收費多、材料多等“一長四多”問題仍不同程度存在，不利于營造創業創新營商環境，根源是市縣、部門之間層級壁壘、條塊分割、信息孤島現象掣肘著企業和群眾的辦事效率，其表現為窗口數量多、辦事流程長、信息不共享，窗口工作人員忙閑不均，群眾往往要“多跑腿、跑斷腿、跑不必要的路”。比如可以學習借鑒上海自貿區經驗推行“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要內容，是提高營商環境競爭力、釋放全社會創業創新活力的重要舉措。探索構建以政策性條件引導、負面清單管控、準入標準規范、企業信用承諾、嚴格有效監管為核心的行政審批管理模式。

2.2、在“管”的層面，事后監管體制還不夠完善?！胺拧辈皇菫榱送菩敦熑?，而是為了尋找承擔責任的更好方式。近些年許多公共事件的發生都有政府“缺位”的影響，要防止類似事件的發生，就需要明確行為監管是政府理應承擔之責，并從維護市場秩序、促進社會利益和增強國家治理能力的高度出發，建立更加積極負責的行為監管體制，促進市場利益與社會利益的和諧一致，促進市場與政府的良性互動。比如，多頭多層重復執法問題、重復督查、多頭督查現象依然存在。更大力度推行綜合執法改革，在市場監管、交通運輸、城市建設管理等領域整合組建幾支綜合行政執法隊伍，逐步實現“多帽合一”。在全鏈審批賦權“落地”中，還不能形成“一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個中心管指揮、一個平臺管信用、一個網格管治理”的新型治理架構。信用監管體系還不夠透明，還不能完全按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”原則，編制公布政府部門事中事后監管責任清單，實現“法定職責必須為”。政府部門事中事后監管需進一步加強。

2.3、在“服”的層面，為社會利益服務的價值導向還不太明確。從形式上看，放管服改革方便了市場主體，但改革的目的并不是為了方便市場主體逐利，而是為了增強市場活力，進而讓市場能夠更好地在政府引導下促進社會利益。同樣，隨著市場風險的增多，加強監管也必然要求政府更加全面地介入到市場主體的微觀行為之中，但這并不意味著各級政府可以隨意進行職能擴張。政府監管的目的是為了促進社會利益，只有當某些市場行為可能損及社會利益時，政府才應當進行監管，而當某些市場行為不會損及社會利益時，政府就不應當出于別的理由要求進行監管。對政府來說，服務就是去促進社會整體的利益，而不是促進市場主體或政府機構自身的利益，只有以此為導向的改革才能促進以人民為中心的發展目的。比如：我縣涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務需清理規范，我縣涉批中介機構及其從業人員全流程的信用管理機制不夠完善，中介服務市場沒有完全開放，中介服務費偏高，企業負擔較重，涉企收費需進一步規范。窗口布局需不斷優化，行政服務窗口工作人員的服務能力需進一步增強、服務行為需進一步規范、服務水平還需進一步提升。

3 打造營商環境高地的建議

“放管服”改革牽涉面廣，是打破利益壟斷、重構利益格局的深層次變革，仍有許多問題需要協同聯動加以解決，如部門協同有待加強、“信息孤島”有待消除、事中事后監管有待加強等。國務院就進一步深化“互聯網+政務服務”、推進政務服務“一網、一門、一次”改革作出專門部署。結合我縣實際情況，就持續深入推進我縣“放管服”改革，建設一流營商環境”提出如下對策建議：

3.1、以簡政放權放出活力和動力。加大“綜合辦理”力度。進一步梳理完善政府權責清單，將與企業生產、群眾生活密切相關的許可事項、便民服務事項通過“實質性劃轉、三集中三到位、辦公場所遷移”等多種形式整合到市民中心，并加強“綜合辦理”窗口設置，實現“綜合受理、分類審批、一窗通辦”。增強“不見面審批”能力。深化“互聯網+政務服務”，加強“網上辦事大廳”建設，在大數據時代背景下，省或市縣級層面應統籌安排，科學規劃，建立“上下左右”無縫對接、數據共享的政務服務系統，打破部門壁壘、政務藩籬和信息孤島，真正做到“一網通辦”，提升行政效能。提升審批服務效率。不斷優化窗口布局，完善聯合會審、聯合預審、聯合圖審、聯合踏勘等工作機制，深化全程幫辦代辦，提供個性化定制服務。對照有關要求，制訂科學量化操作性強的審批規范，壓縮自由裁量權，實現無差別受理、同標準辦理、快速度審批，提升我縣“3550”改革水平，力爭“2330”，打造具有射陽特色的不見面審批（服務）升級版，積極推進商事登記“證照聯辦”改革，加快推進國家級開發區集成改革，探索企業投資項目信用承諾制改革，探索構建以政策性條件引導、負面清單管控、準入標準規范、企業信用承諾、嚴格有效監管為核心的行政審批管理模式。努力營造更好的營商環境。

3.2、以創新監管管出公平和秩序。按照改革方案的要求，實現監管理念從“以批代管”向“寬進嚴管、放管結合”轉變，把更多的行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，做到“誰主管，誰監管”。加強政府部門事中事后監管。建立健全信用監管。強化信用監管的基礎性作用，構筑權責明確、公平公正、透明高效、法制保障的信用監管體系，建立健全誠信檔案管理制度，加強市場主體信用信息歸集和應用，對信用良好的企業實行“遠距離監管”，對信用一般的企業實行嚴管，建立健全失信聯合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處失信處處受限。實行懲戒機制。加大監管震懾力度。積極推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，及時公開企業違法違規和檢查執法結果，實行隨機“搖號”、聯合抽查、專項督查、事后稽查、聯合懲戒等工作機制，建立監管責任清單追責機制。推行綜合執法改革。通過構建綜合行政執法體系，著力解決多頭多層重復執法問題，以增強針對性和有效性，避免重復督查、多頭督查。建立深化“放管服”改革工作督查機制，實行重大項目進行全流程跟蹤，表揚先進、曝光問題、嚴肅問責，切實推動各項工作的有效落實。積極推進涉批中介管理“升級版”。進一步打造“射陽行政審批中介服務網上超市”特色平臺，實行市縣行政審批中介服務事項申請、業務對接、結果反饋、中介監管全程網絡化，統一中介服務承諾時間、服務規范標準，公布收費執行標準，建立引入市場競爭機制、信息共享互通機制和考評結果統一公布機制，建立完善涉批中介機構及其從業人員全流程的信用管理機制。探索行政審批中介服務材料“以表代書”、“一表式”等簡約范式。

3.3、以優化服務服出便利和品質。為群眾辦事增便利。踐行為民宗旨，積極創新舉措、提高工作效能、拓展便民領域，加快建設服務型政府，做到合法合規的事情“馬上辦”，與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的事項“網上辦”，面向個人的事項“就近辦”。用“最多跑一次、最多找一人、最多一個月”舉措，切實打通為民服務“最后一公里”。為市場主體增福利。進一步規范涉企收費，能少收的盡量少收，不該收的堅決不收，努力降低企業成本，不斷優化經濟發展環境。開放中介服務市場，引入競爭機制，強化行業主管部門的監管，大幅降低中介服務收費，切實減輕企業負擔。為政府形象增魅力。行政服務窗口不僅是企業和群眾辦事的窗口，更是黨委、政府向全社會展示形象的窗口，是建設一流營商環境的重要陣地。要加強窗口工作人員的培訓和管理，增強服務能力，規范服務行為，提升服務水平。對不屬于本窗口事項的，不設路障設路標;對不符合申請條件的，不打回票打清單;對法律法規不明確的，不給否決給路徑。

腳步鏗鏘，縱深邁進。我縣營商環境持續改善取得了階段性成果，但改革永遠在路上，今后，我們將深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“六個高質量”發展，以推動政府治理體系和治理能力現代化為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以企業投資項目“不再審批、信用承諾”改革為導向，以“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面集成改革為突破口，以政務服務一張網為載體，以“雙隨機一公開”抽查監管機制為保障，不斷在重點領域和關鍵環節上取得新突破，進一步強化擔當意識、創新意識，以更大的勇氣、更大的力度推進深化“放管服”改革，為建設強富美高新射陽提供體制機制保障。