四川：多舉措提升家庭服務業規范化發展

四川省家服辦

四川省目前大概擁有備類家庭服務機構5000個。其中，家政服務公司約3000個，公益性家庭服務組織2000個。家政服務公司主要分布在成都、綿陽、樂山等經濟比較發達的城市，以中介式服務為主，采取員工制管理模式的公司不足10%。公益性家庭服務組織主要是城市街道辦事處、社區（屆委會）開辦的家庭服務項目，各級婦聯、工會、就業指導中心設立的家政服務機構。全省擁有家政服務員培訓資格的培訓機構約300個，年培訓規模20000人左右。

全省家庭服務業從業人員按服務方式及服務性質劃分，可以分為住家保姆、鐘點工、育嬰師、月嫂、宴（廚）師、保潔員、老病人護理工、美容美發師、高級管家、家電維修工、家庭服務業經營管理者等20個類型近200個工種。現在，住家保姆是主要從業方式，約占從業總人數的70%左右。從業人員中，在四川省內從業的約70萬人，在省外從業的約80萬人;其中70%以上為女性，主要是農村婦女和部分城鎮下崗失業人員。四川省家政服務員總數約120萬人，家庭服務經營者和管理者約5萬人，25萬人為家電維修及其他工種。在省外從業的，主要分布在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經濟發達地區。其中，北京市約10萬人，廣東省約15萬人，上海市約6萬人。

四川省城鎮家庭可提供家政服務崗位約120萬個。目前，四川省已使用家政服務員64萬個，還有近40萬個家政崗位可以開發。

一、主要工作

1.發展家庭服務業綜合協調機構建立情況

2009年，發展家庭服務業促進就業部際聯席會議制度建立后，根據部際聯席會議的要求，四川省政府及時批復建立了四川省發展家庭服務業促進就業聯席會議制度。四川省聯席會議召集入由四川省政府副秘書長張晉川和四川省人社廳廳長葉壯擔任，聯席會議成員單位有發改委、人社廳、財政廳、商務廳、民政廳、總工會、婦聯、團省委和省殘疾人聯合會，聯席會議辦公室設在四川省人社廳。目前，全省大多數市（州）建立了發展家庭服務業綜合協調機構，縣（市、區）級發展家庭服務業綜合協調機構正在推進中。

2.四川省政府辦公廳印發了《關于發展家庭服務業的實施意見》

國務院辦公廳《關于發展家庭服務業的指導意見》下發后，四川省發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室及時匯集省聯席會議備成員單位的意見，代省政府起草了《關于發展家庭服務業的實施意見》。經過征求四川省聯席會議成員單位和市（州）農勞辦的意見，并通過省聯席會議第一次全體會議審議后，報省政府常務會議審定，最終形成“川辦發[2011]41號”文件。文件從發展四川省家庭服務業的指導思想、發展目標、統籌規劃、扶持政策、規范市場秩序、提高從業人員職業技能、維護從業人員合法權益、加強組織領導八個方面，就全面系統地貫徹“國辦發【2010】43號”文件精神，結合四川省家庭服務業發展的實際，提出了推進發展家庭服務業的政策措施。

3.打造“川妹子”家政服務員品牌

2005年，根據四川省內外家政市場的需要和四川省勞務開發創品牌、提質增效、再上新臺階的要求，四川省勞務開發領導小組決定在省立“千萬農民工培訓工程”項目中，首先打造“川妹子”家政服務員品牌。據不完全統計，在多年的發展過程中，省、市（州）、縣（市、區）三級財政投入“川妹子”品牌家政服務員培訓補助資金約7000萬元（其中，省級財政投入3000萬元），培訓并投放市場的品牌“川妹子”家政服務員達10萬人。“川妹子”家政服務員已成為全國知名地方性勞務品牌。

四川省打造“川妹子”家政服務員品牌，從第一年開始就采取招投標項目管理。經過幾年來的探索和完善，現在已比較規范。現在，四川省勞務品牌培訓項目已經擴展到“川妹子”“川廚師”“川保安”“川建工”“川數控工”“川電子工”“川縫紉工”“外派農民工”“羌繡”“綿竹年畫”等十多個品牌。

4.開展全省家庭服務企業摸底調查工作

2011年6月中旬，按照發展家庭服務業促進就業部際聯席會議的要求，四川省發展家庭服務業促進就業聯席會議辦公室印發了《關于開展家庭服務企業摸底調查的通知軼川家服辦發【2011】3號）。通過為期近兩個月的工作，共收到來自成都、內江、資陽、樂山、廣元、瀘州、德陽、眉山、達州、綿陽、攀枝花、阿壩、涼山、甘孜l4個市（州）統計上報的家庭服務企業（單位）695個。綜合其他方面信息，現在全省擁有備類家庭服務機構約5000個。其中，家政服務公司3000家，公益性家庭服務組織2000個。家政服務公司主要分布在成都、綿陽、樂山等經濟比較發達的城市，以中介式服務公司為主。成都已經建立96118家政服務平臺。

5.積極開展千戶百強家庭服務企業創建活動

按照發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室的工作部署，2017年7月底啟動了全國“干戶百強”家庭服務企業創建活動。通過層層推薦，四川省發展家庭服務業促進就業聯席會議辦公室組織評選，并報發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室確認，瀘州市小蜜蜂家政公司、成都力業家政公司、四川川妹子家政公司和攀枝花美之源勞務服務公司4家家政公司被認定為全國百強家庭服務企業，達州市現代保潔服務公司、成都保得實業公司、西昌市邦棟養老所等39個家庭服務企業（單位）被認定為全國干戶家庭服務業企業。

6.召開全省發展家庭服務業視頻會議

為全面貫徹落實“國辦發【2010】43號”和“川辦發[2011] 41號”文件精神，推進四川省家庭服務業發展，四川省發展家庭服務業促進就業聯席會議辦公室于2017年9月5日召開了全省發展家庭服務業視頻會議。會上，張晉川副秘書長代表四川省聯席會議辦公室做了工作部署;四川省發改委、財政廳、商務廳、總工會、婦聯、團省委等成員單位做了發言，對本部門本系統如何貫徹落實“兩辦”文件精神，支持和推動家庭服務業發展，做了安排部署。

7.支持省家庭服務業協會組建工作

為規范和推動四川省家庭服務業發展，依據中國家庭服務業協會的管理體制，四川省家庭服務業聯席會議辦公室積極與四川省商務廳溝通和協商，決定成立由四川省商務廳主管、四川省家庭服務業聯席會議辦公室業務指導，由發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室確認的四川省43個干戶百強家庭服務業企業和四川省商務廳確定的《四川省家政重點聯系企業名單》中30個重點家政企業為骨干的四川省家庭服務業協會。

二、主要問題

1.家政服務公司經營規模小，效益差，缺乏行業自律機制

“小、散、亂”是當前家庭服務行業存在的主要問題。“小”是指經營規模小。全省家政服務公司中，相當一部分是一張桌子一部電話的小公司，有一定經營規模的公司還比較少。“散”是指經營分散，沒有統一的行業服務標準和服務規范。從行業發展看，還處于各自為政的無序發展階段。“亂”是指管理混亂、收費亂，雇主被家政公司“忽悠”的事時有發生。

2.缺乏行業規范和統一的服務質量標準

四川省家庭服務行業協會還在籌備中，至今沒有頒布行業規范和統一的服務質量標準，也沒有制定統一的、符合家政服務特點的勞務派遣合同。

3.家政服務員綜合素質差，優秀服務員比例低

受傳統觀念束縛，多數人不愿意從事家庭服務工作。在農村，特別是偏遠山區，人們普遍認為進城當保姆，是伺候人，很丟臉。由此造成家政服務員資源嚴重短缺，家政公司和雇主都明顯感到優秀服務員實在難求。

4.勞動用工不規范，現行的社會保險政策在家庭服務業中難以落實

雇主與家政服務員建立勞動關系，主要通過投親靠友、運作不規范的勞務市場和小家政公司撮合。大多數家政服務員沒有與招用的家政公司、雇主簽訂書面勞動合同，進而引發勞動糾紛，政府相關職能部門組織調解難、仲裁難，致使家政服務員、雇主、家政公司的合法權益難以保障。家政服務員多為社會弱勢群體，收入水平偏低而且不穩定，流動性大，家政公司、雇主、家政服務員三方都不愿接受國家現行的社會保險政策。現在，家政服務員不買社會保險已成為社會公認的事實。